2023年探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑 高質(zhì)量建設(shè)美麗江西樣板研討會在江西資溪縣大覺山國際酒店會議中心召開

資溪是江西著名的“生態(tài)大縣”，森林覆蓋率高達(dá)87.7%，是江西首個提出“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略縣，是“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”、“國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣”、江西首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范基地。資溪在全省率先創(chuàng)建“兩山銀行”，牽頭制定的《“兩山”轉(zhuǎn)化中心運(yùn)行管理規(guī)范》成為江西省地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，“兩山”轉(zhuǎn)化工作成效顯著。

眾所周知，“兩山理論”即指“綠水青山就是金山銀山”的著名論斷。2005年8月15日，習(xí)近平總書記在浙江安吉余村考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”的理念。最近，習(xí)近平總書記明確指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。作為習(xí)近平生態(tài)文明思想核心構(gòu)成的“兩山”理論已成為引領(lǐng)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)依據(jù)。

浙江安吉余村

一、“兩山”轉(zhuǎn)化理論和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

（一）“兩山”轉(zhuǎn)化理論的內(nèi)涵和要求

2006年，習(xí)近平總書記在中國人民大學(xué)的一次演講中進(jìn)一步將“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系，總結(jié)為人類不斷提高認(rèn)識的三個階段：第一個階段是“用綠水青山去換金山銀山”；第二個階段是“既要金山銀山，但是也要保住綠水青山”；第三個階段是“綠水青山本身就是金山銀山”，科學(xué)闡釋了“綠水青山”與“金山銀山”的辯證關(guān)系認(rèn)識發(fā)展過程。其目的即如何推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

在轉(zhuǎn)化過程中，必須依靠政府和市場兩種手段。政府方面要在制度保障、政策導(dǎo)向方面進(jìn)行頂層設(shè)計，建立健全“兩山”轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。同時，構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，充分發(fā)揮市場在生態(tài)產(chǎn)品配置中的作用，通過市場機(jī)制決定生態(tài)產(chǎn)品價格。具體來講包括以下六點(diǎn)要求：①發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做好“兩山”轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計；②健全產(chǎn)權(quán)制度，形成權(quán)責(zé)清晰的多元化生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給主體；③建立生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測和生態(tài)價值核算機(jī)制，夯實“兩山”轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)；④建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動各方在“兩山”轉(zhuǎn)化中的積極性；⑤完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制，打通“兩山”轉(zhuǎn)化市場通道。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

黨的二十大報告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。在生態(tài)文明方面的基本要求是：①以“滿足人民日益增長的美好生活需要”為根本目的； ②以新發(fā)展理念為引領(lǐng), 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享缺一不可；③以“高質(zhì)量”為根本要求，既涵蓋微觀層面的產(chǎn)品和服務(wù)也涵蓋宏觀層面的結(jié)構(gòu)和效率, 既涵蓋供給環(huán)節(jié)也涵蓋分配環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和需求環(huán)節(jié)，既涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也涵蓋其他各個領(lǐng)域； ④以“創(chuàng)新”為根本動力, 不斷提升綜合效率；⑤以“持續(xù)”為根本路徑，不斷優(yōu)化各種關(guān)系。

江西資溪

二、生態(tài)旅游發(fā)展與“兩山”轉(zhuǎn)化

生態(tài)旅游是一種注重保護(hù)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的旅游方式，指的是在一定的自然區(qū)域中保護(hù)環(huán)境并提高當(dāng)?shù)鼐用窀ｌ淼囊环N旅游行為，與“兩山”轉(zhuǎn)化存在著緊密關(guān)系。

（一）“兩山理論”為生態(tài)旅游指明了發(fā)展方向

習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”“兩山”理論是當(dāng)代中國對生態(tài)文明理論的重要貢獻(xiàn)，更是為生態(tài)文明建設(shè)提供了價值遵循。已成為新時代中國生態(tài)文明和綠色發(fā)展重要的理論基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)，為生態(tài)旅游指明了發(fā)展方向，為生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展提供了“綠水青山”這一堅定基石。

（二）生態(tài)旅游是“兩山”轉(zhuǎn)化的重要通道和實現(xiàn)路徑

生態(tài)旅游是在充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的前提下提高當(dāng)?shù)鼐用窀ｌ淼囊环N旅游方式。一方面，通過生態(tài)旅游開展促進(jìn)“綠水青山”生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化與實現(xiàn)，以提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏剑涣硪环矫嫱ㄟ^旅游活動促進(jìn)人們對環(huán)境、文化和社會的認(rèn)知和尊重，提高人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。由此可見，生態(tài)旅游是踐行“兩山理論”的良好載體和重要途徑，有助于實現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”的跨越。

（三）生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展是新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手

生態(tài)旅游是在綠色低碳領(lǐng)域培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、形成新動能的重要舉措，是推動我國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級、全面實現(xiàn)小康奮斗目標(biāo)的重要途徑。生態(tài)旅游是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和載體，對更好地滿足日益增長的旅游休閑消費(fèi)需求和生態(tài)環(huán)境需要，引導(dǎo)正確的生態(tài)價值觀具有重要作用。發(fā)展高質(zhì)量的生態(tài)旅游不僅有利于人與自然和諧發(fā)展，還可以培育壯大資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

江西資溪大覺山漂流

三、生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的障礙因素

（一）生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱

生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過大自然長期發(fā)展演變而形成的，具有長期性、復(fù)雜性和脆弱性等特征。大量實踐表明，生態(tài)系統(tǒng)在特定時空尺度中相對于外界干擾所具有的敏感反應(yīng)和恢復(fù)能力較弱，容易受到外界因素的干擾導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡甚至物種滅絕。因此，如何有效處理保護(hù)與發(fā)展的矛盾問題是生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵障礙之一。

（二）生態(tài)旅游理念泛化

生態(tài)旅游理念泛化是我國旅游業(yè)發(fā)展普遍存在的問題。自20世紀(jì)90年代生態(tài)旅游傳入我國后，一直存在生態(tài)旅游價值內(nèi)涵與現(xiàn)實實踐脫節(jié)現(xiàn)象。很多地方打著生態(tài)旅游的旗號，實際上做的是傳統(tǒng)大眾旅游，存在旅游資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、居民利益和關(guān)系矛盾突出、旅游發(fā)展可持續(xù)性動力不足等現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)新體系效能不足

核心創(chuàng)新能力不足一直以來都是制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的瓶頸，這一點(diǎn)在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)方面也不例外，主要體現(xiàn)在機(jī)制、模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新不足。例如，從促進(jìn)創(chuàng)新的體制環(huán)境來看，目前我國創(chuàng)新體系整體效能還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新要素在不同創(chuàng)新主體之間尚未實現(xiàn)自由、充分的流動和組合，阻礙創(chuàng)新的諸多障礙仍有待破除；目前生態(tài)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出，產(chǎn)品數(shù)量龐大但缺乏創(chuàng)新性和唯一性，使得生態(tài)旅游普遍出現(xiàn)后勁不足的現(xiàn)象，難以對游客形成強(qiáng)大吸引力。

（四）保障體系不夠健全

包括制度保障、資金保障、人才保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障的不健全。制度保障方面主要是自然保護(hù)區(qū)、國家公園等保護(hù)體系的體制機(jī)制和管理制度仍然不夠健全，如何處理保護(hù)與開發(fā)的矛盾問題依然突出。資金保障方面主要體現(xiàn)在，由于生態(tài)旅游投資風(fēng)險大、收益回報水平低，政府和企業(yè)的資金投入無法滿足相應(yīng)需求。人才保障方面，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，生態(tài)旅游的從業(yè)人員都無法與行業(yè)的發(fā)展需求相匹配。基礎(chǔ)設(shè)施方面，由于生態(tài)旅游資源多數(shù)集中分布于偏遠(yuǎn)的山區(qū)和林區(qū)，其中許多屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，與現(xiàn)代生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善。

江西資溪九龍湖

四、生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的主要舉措

（一）“點(diǎn)”上發(fā)力，完善要素支撐體系

要素支撐體系指生態(tài)旅游所需要的科研科普基礎(chǔ)、人力資源基礎(chǔ)和接待設(shè)施基礎(chǔ)。生態(tài)旅游不同于普通的觀光旅游，專業(yè)要求較高，沒有前期的科研和科普工作作基礎(chǔ)是不行的，一條大眾觀光旅游線路是不可能承載生態(tài)旅游業(yè)態(tài)的。需要建立專門的職業(yè)資格體系，這就要求和科研院所的合作，建立專業(yè)的生態(tài)旅游人力資源體系，例如廣東丹霞山依托十余個以高校研究生為主體的各專業(yè)志愿者團(tuán)隊來支撐其生態(tài)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。需要專門建設(shè)生態(tài)旅游設(shè)施，例如觀鳥屋、星空拍攝裝備和設(shè)施、體驗式科普設(shè)施等。

（二）“線”上延伸，把握發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)

開展生態(tài)旅游信息調(diào)查和監(jiān)測、明確生態(tài)旅游資源權(quán)屬、規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游產(chǎn)品項目、核算生態(tài)旅游服務(wù)價值和促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)品交易是生態(tài)旅游發(fā)展的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)必做到基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化、游客行為生態(tài)化、服務(wù)提供生態(tài)化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品旅游化和旅游產(chǎn)品生態(tài)化。按照此要求，各地要全面摸清生態(tài)旅游資源家底，切實做好生態(tài)旅游規(guī)劃設(shè)計，推動生態(tài)旅游品牌建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。

（三）“面”上突破，探路制度政策創(chuàng)新

針對生態(tài)旅游在資金、土地、人才等方面存在的障礙，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，制定專門的生態(tài)旅游制度政策體系，積極探索如何吸引更多社會資本投入到生態(tài)旅游發(fā)展中，如何吸引和培育生態(tài)旅游專業(yè)人才，如何探索一條面向高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)旅游特許經(jīng)營制度，等等。

（四）“體”上融合，尋求多維立體聯(lián)動

一方面，促進(jìn)生態(tài)旅游與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)融合，加強(qiáng)旅游與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的融合，促進(jìn)旅游業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。例如，資溪應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)旅游與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、文化、康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動旅游業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民的深度互動，形成可持續(xù)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，提高生態(tài)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。例如，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技手段，提高旅游體驗的便捷性和個性化，推動生態(tài)旅游的數(shù)字化、智能化和綠色化發(fā)展。

(此文為作者在“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑研討會上的主旨演講)

來源：翻開江西這本書

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