江西推動對村巡察從有形覆蓋

向有效覆蓋轉(zhuǎn)變

巡察利劍直抵“神經(jīng)末梢”

基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，處在服務(wù)群眾、基層治理的最前沿。江西省委巡視機構(gòu)積極發(fā)揮對村巡察在促進基層監(jiān)督、深化基層治理中的重要作用，扎實開展“提升對村（社區(qū)）巡察質(zhì)效”試點及蹲點調(diào)研，持續(xù)深化轉(zhuǎn)化實踐探索成果，完善路徑方法指引，有效推動市縣巡察向村（社區(qū)）一線延伸，實現(xiàn)從有形覆蓋向有效覆蓋的轉(zhuǎn)變，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

怎么巡——針對地域差異，綜合運用不同方式靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力

“全省各地村（社區(qū)）情況復(fù)雜多樣，體量規(guī)模大小、矛盾復(fù)雜程度、基層治理水平均存在差異，如何在規(guī)范有序的同時把握差異性，因地制宜、因村施策、突出重點，實現(xiàn)對村（社區(qū)）巡察從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，是我們總結(jié)提升的重點?！苯衲?至9月，江西省委巡視辦在總結(jié)南昌市、贛州市開展“提升對村（社區(qū)）巡察質(zhì)效”試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，選派業(yè)務(wù)骨干組成蹲點調(diào)研組，深入基層開展實地調(diào)研，廣泛聽取意見建議，對試點成果進行再檢驗、再運用、再深化。

江西省九江市柴桑區(qū)充分發(fā)揮巡察利劍作用，采取直接巡村（社區(qū)）的方式解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。圖為近日，該區(qū)巡察干部在毛橋村實地了解巡察整改情況。宋杰 攝

全省村（社區(qū)）黨組織情況千差萬別，對村（社區(qū)）開展巡察，也必須做到因時因地制宜，做到精準(zhǔn)高效。江西省委巡視機構(gòu)牢牢把握“有針對性才有實效性”的原則，指導(dǎo)市縣在試點工作中解決好村（社區(qū)）的分類問題，按照“巡察辦統(tǒng)籌牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主在先，部門為輔在后，廣泛征求意見，領(lǐng)導(dǎo)小組或黨委審定”的模式進行細分，通過綜合考量人口規(guī)模體量、集體經(jīng)濟收益、村級班子強弱、矛盾糾紛數(shù)量、政策扶持力度等，劃分層次類別，最大程度反映出一個地方的特征狀況，并以此為依據(jù)有針對性地開展巡察。

試點實踐過程中，江西各地巡察機構(gòu)堅持因地制宜、突出重點、分類施策，準(zhǔn)確把握直接巡村、鄉(xiāng)村一體巡、巡單位帶巡村、專項巡村等不同巡察方式的優(yōu)勢特點，依據(jù)村（社區(qū)）分類靈活匹配、綜合運用不同方式開展巡察，確保該巡的巡到位，該發(fā)現(xiàn)的問題挖出來。

新余市渝水區(qū)鵠山鎮(zhèn)桐村村廖家組水渠問題的解決就是巡察質(zhì)效提升的見證。去年9月，渝水區(qū)委第三巡察組以“鄉(xiāng)村一體巡”方式，對鵠山鎮(zhèn)及所轄6個村開展巡察。巡察工作啟動后，不斷有群眾反映村里水渠水閘損壞常年無人修理等問題，導(dǎo)致村民水稻及村集體產(chǎn)業(yè)受影響減產(chǎn)。巡察組了解情況后，隨即向鎮(zhèn)黨委、區(qū)水利局等進行反饋，推動立行立改，問題很快得到解決。

江西省委巡視機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人介紹，全省各地綜合考慮村（社區(qū)）人口規(guī)模、集體經(jīng)濟收益、政策扶持力度、社情民風(fēng)特點、基層黨組織狀況等因素，準(zhǔn)確把握不同巡察方式的優(yōu)勢特點，進行靈活匹配、綜合運用，對基礎(chǔ)較好、工作規(guī)范的采取鄉(xiāng)村一體巡，以問題清單模式體現(xiàn)巡察成果；對情況復(fù)雜、問題突出的采取直接巡，單獨形成巡察報告；針對群眾反映強烈的突出問題，適時開展專項巡。通過精準(zhǔn)分類施策，更好地為基層黨組織號準(zhǔn)脈、看對癥。

“無論采取何種方式，其目的是把問題找出來，推動基層治理?！苯魇∥惨曓k巡察指導(dǎo)處相關(guān)負責(zé)人介紹，為確保對村（社區(qū)）巡察真正取得實效，巡察時各地注重整合基層監(jiān)督資源，增強巡察力量，同時綜合運用新聞媒體宣傳、發(fā)布“接訪二維碼”等方式，廣泛收集問題訴求，傾聽民心民意，還主動“往前走半步”，找準(zhǔn)巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財會等多方力量的有效結(jié)合點，打通信息交互、協(xié)作對接路徑，深化探索巡紀(jì)聯(lián)動、巡審聯(lián)動、巡財聯(lián)動等“巡察+X”模式，提升監(jiān)督整體效能。

據(jù)悉，為深化試點成果，江西省委巡視辦一方面通過蹲點調(diào)研，總結(jié)實踐探索經(jīng)驗，研究編寫《對村（社區(qū)）巡察操作指引》，從村（社區(qū)）科學(xué)分類、靈活運用巡察方式等7個方面，為各地開展對村（社區(qū)）巡察提供指引；另一方面，常態(tài)化開展會商研究、工作指導(dǎo)，幫助查找問題、剖析原因、研究對策，推動全面提升對村（社區(qū)）巡察質(zhì)效。

　巡什么——堅持問題導(dǎo)向，聚焦群眾急難愁盼，拓展巡察工作深度

“從巡察情況看，部分村級黨組織在落實惠民利民政策、‘三資’管理、項目建設(shè)、工作作風(fēng)等方面還存在一些突出問題……”

今年7月，宜春市委巡察機構(gòu)對3個市屬功能區(qū)部分項目資金多、拆遷任務(wù)重、信訪反映集中的村（社區(qū)）開展提級巡察。針對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，市委巡察辦進行匯總梳理，為全市各縣（市、區(qū)）巡察機構(gòu)提供參考借鑒，并在隨后召開的全市對村（社區(qū)）巡察現(xiàn)場推進會上，要求各地結(jié)合實際，將共性問題納入對村（社區(qū)）巡察監(jiān)督重點。

江西省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次強調(diào)，對村（社區(qū)）巡察必須聚焦“關(guān)鍵點”、著眼“關(guān)切點”、盯住“要害點”，真正把問題找準(zhǔn)查清弄透，實現(xiàn)政治巡察具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。

全省各地深刻把握這一要求，在用好已有監(jiān)督成果和巡前通報機制的基礎(chǔ)上，突出個性化特點和群眾急難愁盼問題，有針對性地研究制定個性化問題清單，并注重現(xiàn)場分析，及時調(diào)整監(jiān)督重點，做到群眾反對什么、痛恨什么，就重點巡察什么、糾正什么。

鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)性工程，政策支持力度大，項目資金多，群眾關(guān)注度高。江西巡察機構(gòu)把全面推進鄉(xiāng)村振興作為巡察監(jiān)督重點，聚焦政策落實、惠農(nóng)補貼等方面內(nèi)容強化監(jiān)督。贛州市分類制定巡察監(jiān)督個性化問題清單，指導(dǎo)信豐、寧都等8個行政村數(shù)量較多的縣（市、區(qū)），梳理出村集體“三資”使用管理研究決策不民主、村集體工程招投標(biāo)程序不落實等典型問題及常見表現(xiàn)，為巡察組精準(zhǔn)巡察提供有力支撐。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，全省各地聚焦群眾關(guān)切的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、村集體“三資”管理、農(nóng)村小微工程等領(lǐng)域，對8676個村（社區(qū)）黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)并推動查處了一批問題線索，助力化解了一批信訪矛盾。

既盯住具體事，還盯住關(guān)鍵人。江西在緊盯問題同時，把“一肩挑”人員作為對村（社區(qū)）巡察的重點，通過巡察推動“一肩挑”人員政治素質(zhì)、工作作風(fēng)不斷提升。如，贛州市全南縣2021年換屆以來對77個村（社區(qū)）黨組織開展巡察，聚焦重點人員深挖徹查，發(fā)現(xiàn)并處置一批“一肩挑”人員問題線索，同步做好追贓挽損工作，有效提升巡察震懾力和穿透力。

江西省南昌市新建區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委巡察機構(gòu)成立聯(lián)合督導(dǎo)組，緊盯村（社區(qū)）巡察反饋問題，深入一線訪民情、聽民聲。圖為督導(dǎo)組在該區(qū)石埠鎮(zhèn)西崗村實地了解人居環(huán)境整治情況。黃夢宇 攝

如何改——打破路徑依賴，統(tǒng)籌用好邊巡邊改、聯(lián)動整改等方式，提升基層治理成效

“限行限高設(shè)施投入使用后，大車不見了，校門口也安全多了?！贝筌囘`規(guī)行駛，存在較大隱患，曾讓撫州市東鄉(xiāng)區(qū)第四中學(xué)的學(xué)生家長憂心不已。去年，區(qū)委巡察組進駐不久后，便收到了群眾反映。經(jīng)了解，有的貨車司機為圖方便，經(jīng)常抄近路從該校門口前往附近的物流園區(qū)裝卸貨物。巡察組立即將該問題反饋給相關(guān)主管部門，同時制發(fā)立行立改通知單，督促區(qū)交管部門牽頭開展專項治理，加裝限行限高設(shè)施，有力保障師生出行安全。

對村（社區(qū)）巡察發(fā)現(xiàn)的問題就在群眾身邊，能不能及時整改、有效整改，群眾感受最直接、最真切。江西各地把推動解決侵害群眾利益問題作為對村巡察的出發(fā)點和落腳點，堅持邊巡邊移邊改，及時督促相關(guān)責(zé)任單位“短平快”解決問題，回應(yīng)群眾關(guān)切。

江西突出抓實聯(lián)動整改，結(jié)合農(nóng)村管理體制，堅持“下去一把抓、回來再分家”，通過構(gòu)建完善“縣區(qū)牽頭抓總、鎮(zhèn)村兩級聯(lián)改、職能部門參與整改”的工作模式，推動巡察整改工作融入村莊發(fā)展、融入基層治理、融入黨的建設(shè)。南昌市新建區(qū)委在專題聽取審議巡察情況匯報時，針對巡察發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治不到位、安全隱患排查不徹底等方面問題，部署開展“一鄉(xiāng)一村一亮點”的系統(tǒng)整改，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中反饋，要求區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對相關(guān)問題舉一反三，牽頭負責(zé)在全區(qū)范圍內(nèi)開展專項治理。

實踐中，江西各地巡察機構(gòu)注重加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動，通過強化整改監(jiān)督、督促建章立制等，推動巡察成果“顆粒歸倉”，系統(tǒng)施治共性深層次問題。如，吉安市開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項巡察，發(fā)現(xiàn)存在部分項目圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包分包、建設(shè)質(zhì)量不達標(biāo)等問題，向市紀(jì)委監(jiān)委移送問題線索43條，最終查處相關(guān)問題113起。針對這一突出問題，市紀(jì)委監(jiān)委督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局強化源頭治理，健全完善設(shè)計、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)制度，提升監(jiān)管質(zhì)量，降低廉政風(fēng)險。

“我們將以群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治為切入口，持續(xù)推動巡察工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，以此不斷厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！苯魇∥Ｎ?、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長馬森述表示。

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報，熊飛云、毛祖興、李勇