今天上午（10月12日）10時，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，財政部部長藍(lán)佛安介紹“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況，并答記者問。

藍(lán)佛安介紹，2024年安排財政赤字4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元； 新增地方政府專項債務(wù)限額3.9萬億元， 比上年增加1000億元； 發(fā)行1萬億元超長期特別國債， 用好2023年增發(fā)國債資金，全年一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)到28.55萬億元，持續(xù)保持較高支出強度，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

近年來最大力度，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額

財政部部長藍(lán)佛安表示，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額，置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會做詳盡說明。需要強調(diào)的是，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方發(fā)債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層三保。

今年中央財政已下達(dá)就業(yè)補助667億元

藍(lán)佛安介紹：今年以來，中央財政下達(dá)就業(yè)補助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。

1-9月全國教育支出超過3萬億元。

按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，大幅提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年94元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年670元。

積極擴大國內(nèi)有效需求

藍(lán)佛安表示，督促地方用好增發(fā)國債資金，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好超長期特別國債發(fā)行使用工作，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，積極推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作。持續(xù)加強地方政府專項債券管理，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，支持地方加大重點領(lǐng)域補短板力度。1—9月發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。

加強基層“三保”和重點領(lǐng)域保障

藍(lán)佛安介紹，今年以來 ，財政部門加強基層“三保”和重點領(lǐng)域保障。 認(rèn)真落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，騰出資金保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)和重點領(lǐng)域支出。

藍(lán)佛安介紹，2024年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億元，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長8.8%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.6%，將更多的資金用于補充地方財力，支持地方兜牢基層“三保”底線。同時，加大對科技、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)文明建設(shè)等方面的支持力度，中央本級科技支出增長10%，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金安排1770億元，下達(dá)651億元支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅支持政策，扎實落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。

允許專項債用于土地儲備，支持收購存量房

財政部副部長廖岷在發(fā)布會上表示，房地產(chǎn)是大家都很關(guān)心的問題。財政部與相關(guān)部門同向發(fā)力，聚焦促進(jìn)房地產(chǎn)市場供需平衡，不斷優(yōu)化財稅政策，推動房地產(chǎn)行業(yè)回歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。

廖岷介紹，在已出臺的政策中，包括需求端、供給端和化解風(fēng)險三個方面：

在需求端，主要是支持滿足居民多樣化住房需求、降低購房成本。 包括出臺的“賣舊買新”換購住房階段性個人所得稅退稅政策，例如，現(xiàn)有住房賣了200萬元，原值100萬元，應(yīng)交個稅約20萬元，但是您如果在一年內(nèi)再購買一套200萬元以上的住房，已交納的20萬元個稅可全額退還。再比如，我們配合相關(guān)部門，降低住房公積金貸款利率0.25個百分點，據(jù)測算，全國每年可節(jié)省的公積金個人貸款利息支出約200億元。這兩項政策，對于降低居民的購房負(fù)擔(dān)、增加住房需求發(fā)揮了重要作用。

在供給端，我們主要是支持優(yōu)化保障性住房供給、兜牢民生底線。 近三年，中央財政安排了保障性安居工程補助資金2124億元、中央預(yù)算內(nèi)投資2800億元，并統(tǒng)籌地方政府專項債券等，支持籌集各類保障性住房666萬套，用于滿足城市中低收入群體、新市民還有青年人的基本住房需求。同時，也支持各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)老舊小區(qū)改造16萬個、惠及居民2725萬戶，支持棚戶區(qū)、城中村、城市危舊房改造420萬戶，發(fā)揮了穩(wěn)投資、促消費和惠民生的重要作用。

在化解存量風(fēng)險方面，財政部門配合出臺了“保交樓”專項借款政策，對3500億元專項借款予以貼息， 去年以來已預(yù)撥貼息資金62億元，支持保障購房人合法權(quán)益。我們還配合推動保交房攻堅戰(zhàn)、消化存量商品房和閑置土地等，防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險，穩(wěn)定社會預(yù)期。

下一步，我們將堅持 嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量， 積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。財政部主要有以下三個方面的考慮：

第一，允許專項債券用于土地儲備。 主要是考慮到當(dāng)前各地閑置未開發(fā)的土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項目。這項政策，既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強對土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務(wù)壓力。

第二，支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給。 考慮到當(dāng)前已建待售的住房相對較多，我們主要采取兩項支持措施：一項是，用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。另一項是，繼續(xù)用好保障性安居工程補助資金，原來這個資金主要是用來支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現(xiàn)在我們對支持的方向作出優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。通過這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

第三，及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。 按照黨中央決策部署，我們正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進(jìn)一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各項政策協(xié)同發(fā)力。政策執(zhí)行中，我們將持續(xù)加強財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強中央與地方的聯(lián)動，加強新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

我國將發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本

廖岷今天在發(fā)布會上表示，截至2024年6月末，6家國有大型銀行核心一級資本充足率平均為12.3%。

廖岷表示，財政部將堅持市場化、法治化原則，按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分批分期、一行一策的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序推動國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級資本。這項工作已經(jīng)啟動，正在等待各家銀行提交資本補充方案，具體補充資本計劃將按照有關(guān)規(guī)定及時依法進(jìn)行信息披露。

國家獎學(xué)金名額翻倍 本專科生國獎標(biāo)準(zhǔn)提高到1萬元

財政部副部長郭婷婷介紹，目前我國已經(jīng)建立起了政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會積極參與全方位的資助體系，主要包括國家獎學(xué)金和助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費減免、生活補助、勤工助學(xué)等政策，2023年全國財政投入932億元，資助高校學(xué)生超過3100萬人次，通過財政貼息等政策，支持銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款700億元。下一步財政部將會同相關(guān)部門從獎優(yōu)和助困兩個方面，分兩步來調(diào)整完善高校學(xué)生的資助政策——

第一步是在2024年推出以下政策措施：

一是國家獎學(xué)金的獎勵名額翻倍， 本專科生國家獎學(xué)金名額從每年6萬人增加到12萬人，碩士生國家獎學(xué)金名額從每年3.5萬人增加到7萬人，博士生國家獎學(xué)金名額從每年1萬人增加到2萬人。

二是提高本專科生獎學(xué)金的獎勵標(biāo)準(zhǔn)， 本專科生國家獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)從每生每年8000元提高到1萬元，本專科生國家勵志獎學(xué)金的獎勵標(biāo)準(zhǔn)從每生每年5000元提高到6000元。

三是提高本專科生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)， 從2024年秋季學(xué)期開始，平均資助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3300元提高到3700元。

四是加大國家助學(xué)貸款的支持力度。 額度提高，將本專科生的最高貸款額度從每生每年1.6萬元提高到2萬元，研究生從2萬元提高到2.5萬元。利率降低，按照同期同檔次貸款市場報價利率減70個基點執(zhí)行。

第二步是2025年提高研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的獎勵標(biāo)準(zhǔn)， 同時還將提高普通高中國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，提高中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，并擴大資助范圍。接下來財政部將會同相關(guān)部門盡快出臺有關(guān)政策，并抓好落實，確保資金及時發(fā)放到學(xué)生手中，讓政策早落地、學(xué)生早受益。

編輯 ||| 程鵬 杜波

校對|盧祥勇

每日經(jīng)濟新聞綜合自央視新聞、 新華社、人民日報