新聞發布會現場（圖片均由 省政府網文穎 攝）

江西有聲新聞發布廳第1153期：江西省自然資源廳廳長宋斌解讀支持鄉村振興產業用地若干措施

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9月14日，江西省政府新聞辦、省自然資源廳聯合舉行《支持鄉村振興產業用地若干措施》新聞發布會。省自然資源廳廳長宋斌發布和介紹有關情況。省自然資源廳副廳長黃慶齡，省自然資源廳國土空間用途管制處處長鄒艷，省自然資源廳國土空間規劃局局長伍錫論，省自然資源廳耕地保護處處長何振林出席發布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持新聞發布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長徐承

徐承：

各位記者朋友：

大家下午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們邀請到省自然資源廳黨組書記、廳長宋斌先生，黨組成員、副廳長黃慶齡先生，國土空間用途管制處處長鄒艷女士，國土空間規劃局局長伍錫論先生，耕地保護監督處處長何振林先生，請他們介紹《支持鄉村振興產業用地若干措施》有關情況，并回答大家的提問。

下面，先請宋斌先生作介紹。

省自然資源廳廳長宋斌

宋斌：

各位媒體朋友：

大家下午好！感謝各位媒體朋友長期以來對全省自然資源工作的關心與支持！

前不久，經省政府同意，省自然資源廳正式印發《支持鄉村振興產業用地若干措施》（以下簡稱《若干措施》)。《若干措施》聚焦鄉村振興產業用地，在嚴格落實國家有關要求的前提下，回應熱點問題，關注核心需求，旨在提升自然資源要素服務保障鄉村振興能力，提高基層用地管理水平，更好服務我省經濟社會發展。下面，我從三個方面向大家介紹《若干措施》的相關情況。

第一，《若干措施》出臺的背景和過程。

推進鄉村產業發展，既是主動適應經濟新常態的必然要求，也是推進農業農村現代化的現實選擇。今年中央一號文件繼續關注鄉村振興，提出要學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興，提升鄉村產業發展水平。如何加強規劃對鄉村地區的引領，增強鄉村產業用地要素保障能力，是近年來自然資源部門的工作重點之一。2021年以來，自然資源部先后印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》和《鄉村振興用地政策指南（2023年）》。我省結合實際先后出臺《保障和規范農村一二三產業融合發展用地實施細則》《關于強化自然資源服務保障助力鄉村振興的若干措施》等一系列文件，不斷提升鄉村振興用地支持力度。

為進一步貫徹落實中央一號文件精神，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果，解決當前各地在鄉村振興產業用地方面遇到的一些熱點、難點、堵點問題，增強自然資源要素對鄉村振興產業發展的服務支撐能力，自今年1月以來，我廳深入各地調研，了解鄉村振興產業用地過程中遇到的具體困難和存在的問題。同時，認真研究自然資源部《鄉村振興用地政策指南（2023年）》和相關省份鄉村振興產業用地保障政策，起草了《若干措施》（征求意見稿）。今年2月至5月期間，先后兩輪向省農業農村廳、省發展改革委、省交通運輸廳等12個省直部門和11個設區市及贛江新區書面征求意見,6月完成省司法廳合法性審查和社會公開征求意見，7月報經省政府同意后，近期正式印發各地執行。

第二，《若干措施》的主要內容。

《若干措施》分6部分，共17條措施。主要圍繞適用范圍、規劃引領、支持方式、要素支撐、用地審批、部門協同等方面予以明確，歸納起來有以下四點。

一是明確鄉村振興產業用地適用范圍。《若干措施》明確適用于現代種養業，農產品加工業，農產品流通業，鄉村制造、農田水利設施建設和手工藝品業，鄉村休閑旅游業，鄉村新型服務業，鄉村新產業新業態等鄉村產業用地。同時,對地方關注的設施農業用地范圍進行細化，規范設施農業用地中生產設施、輔助設施、配套設施用地的含義和標準。

二是優化國土空間規劃管控。明確在“通則式”村莊規劃管理規定中，可采取重點地塊圖則方式設置項目用地控制指標，為鄉村規劃建設管理提供依據。明確建立村莊建設用地預留規模使用機制，保障鄉村振興產業項目用地空間需求，增強規劃實施的可操作性。根據項目規模和類型，引導企業在產業園、城鎮開發邊界和村莊建設邊界內合理選址。依托本地農業資源布局的初級加工產業用地，可納入零星城鎮建設用地管理，促進土地節約集約高效利用。

三是支持鄉村振興產業項目多種方式用地。根據鄉村振興產業用地具體項目類型，通過使用集體建設用地、設施農業用地、新增建設用地等方式保障用地。鼓勵鄉村振興產業項目使用集體建設用地，優先使用集體存量建設用地，運用全域土地綜合整治等政策盤活縣域鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用。農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地，可按規定程序經備案后作為設施農業用地使用。鄉村振興產業項目在確需依托鄉村特色資源，且難以利用存量建設用地的情況下，可使用新增建設用地。

四是優化用地審批手續。對符合條件的鄉村振興產業項目，簡化設施農業用地備案和用地預審與選址手續，如用地主體利用本人承包經營的土地從事設施農業建設的，無需簽訂用地協議。對于適用簡易審批的村莊建設項目，使用集體建設用地開展建設的，項目單位無須辦理建設項目用地預審與選址意見書。同時，優化鄉村建設規劃許可程序，在申請農用地轉用時可同步提出鄉村建設規劃許可申請，進一步提高鄉村振興產業用地審批和使用效率。

第三，《若干措施》的主要特色亮點。

《若干措施》立足實際，聚焦熱點、難點和堵點問題，注重統籌謀劃，凝聚合力，主要有三個方面的特色亮點。

一是分類支持鄉村振興產業項目合理選址。針對鄉村振興產業項目規模大小、依托資源的不同，分類支持項目用地選址。規模較大、工業化程度高、分散布局配套設施成本高的產業項目要進產業園區；具有一定規模的農產品加工項目要向縣城或有條件的鄉鎮城鎮開發邊界內集聚；直接服務種植養殖業的農產品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產地低溫直銷配送等需要建設用地的項目，原則上應集中在村莊建設邊界內；對依托本地農業資源布局的農村一二三產業融合發展用地、鄉村振興初級加工產業用地等存在特殊選址要求的，可分類使用規劃機動指標或利用零星城鎮建設用地政策進行保障。

二是多環節給予鄉村振興產業項目支持。在規劃編制方面，支持已明確用地規模和布局的鄉村振興產業項目用地統籌納入縣鄉級國土空間總體規劃，完善城鎮開發邊界外的規劃管控規定，增強規劃管理彈性，提升規劃實施的可操作性。在新增建設用地計劃指標配置方面，要求各地安排不少于5%的新增建設用地計劃指標，保障鄉村重點產業和項目用地。同時，在安排省級統籌指標時予以傾斜支持。在集體建設用地方面，鼓勵各地探索農村集體經濟組織與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同創辦企業，引導企業依法使用集體建設用地。

三是注重部門協同合力推進鄉村振興產業發展。《若干措施》提出要注重各類規劃的相互銜接配合，發揮國民經濟和社會發展規劃、鄉村振興產業類專項規劃和國土空間規劃的互補作用，共同推進鄉村振興產業發展。各行業主管部門根據職能做好產業項目管理工作，自然資源主管部門根據行業主管部門確定的項目類型，分類做好項目用地服務保障工作。各相關部門加強協作配合，強化監管，防范并及時查處鄉村振興產業用地方面可能出現的各類違法違規問題。

我就介紹這些，謝謝大家。

徐承：

謝謝宋廳長！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。

人民網提問

人民網：

請問鄉村振興產業用地政策對于江西省推進鄉村振興戰略、助推鄉村地區發展有什么意義？

省自然資源廳副廳長黃慶齡

黃慶齡：

隨著鄉村振興戰略的推進實施，伴隨著相關產業落地，鄉村振興產業項目的用地空間需求增加。《若干措施》著力圍繞解決鄉村振興產業項目在用地方面的突出問題，提升服務保障鄉村振興產業用地能力，全力助推鄉村地區發展，具體來說，有以下幾方面意義。

一是以規劃引領空間集聚推進城鄉融合，增強鄉村活力。加強規劃引領，推動鄉村產業在空間布局上相對集中，將鄉村產業發展與鄉村建設行動有機結合，把以農業農村資源為依托的二三產業盡量留在農村，強化以城帶鄉，推動形成城鄉互補、協調發展的格局。

二是以土地要素傾斜，助力農業產業高質量發展。推動土地資源要素向鄉村振興產業傾斜，落實農村產業融合發展用地優惠政策，通過設施農業用地、存量集體建設用地、新增建設用地等優先保障農產品加工、倉儲保鮮等產業和項目用地需求，助力我省農業產業高質量發展。

三是以差別化土地政策，增強產業發展動力。針對不同類型項目，實施差別化土地支持政策。結合全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等政策，充分盤活鄉村地區土地資源，保障鄉村產業發展用地，并以土地政策為導向加強各環節要素支持，增強產業發展動力，推動鄉村經濟的整體提升，有力有效推進鄉村全面振興。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

江西日報提問

江西日報：

請問近幾年自然資源要素保障在支持鄉村振興產業發展中發揮了什么作用？開展了哪些工作？

省自然資源廳國土空間用途管制處處長鄒艷

鄒艷：

近幾年來，全省鄉村產業快速發展，規模不斷擴大、質量不斷提升、效益不斷提高，形成“龍頭昂起、加工升級、產業融合”發展新格局。土地作為支撐產業發展的載體，在空間引領、要素保障等方面起到非常重要的服務支撐作用。我省先后出臺多個相關文件，有力服務支撐全省鄉村振興發展，并在村莊規劃和用地指標等方面，不斷加強自然資源要素保障能力。

一是為鄉村振興發展預留空間。對有產業發展條件和需求的村莊，優先單獨開展村莊規劃編制，統籌劃定村莊建設邊界，引導產業項目合理選址。截至目前，全省共有約1.7萬個行政村，需單獨開展村莊規劃編制的約6000余個，已完成5000余個，其余1萬余個村莊結合鄉鎮國土空間總體規劃采取“通則”的方式進行規劃管控，為鄉村振興項目落地提供規劃依據。

二是為鄉村振興用地留足指標。自2020年國家改革土地利用計劃管理方式以來，我省每年安排專項計劃指標1.47萬畝用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興發展。2024年，我廳下達各設區市及贛江新區基礎指標合計1.15萬畝用于統籌調劑使用，能夠較好保障鄉村振興發展用地需求。

三是為鄉村振興提供資金助力。根據國家用好用活增減掛鉤政策鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作部署，我省穩步推進脫貧地區增減掛鉤節余指標調劑交易工作，共組織跨省域調出節余指標2.27萬畝，籌集資金69.26億元；省域內調劑節余指標2萬畝，成交金額42.15億元，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供資金助力。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

江西廣播電視臺都市頻道提問

江西廣播電視臺都市頻道：

請問繼續省在村莊規劃方面采取了哪些具體措施保障鄉村振興產業項目的用地空間？

省自然資源廳國土空間規劃局局長伍錫論

伍錫論：

村莊規劃是村莊開展各類開發保護活動的基本依據，是落實鄉村振興產業項目的規劃保障。2019年“多規合一”改革以來，我省按照“試點探索，不斷完善，實用為先，按需編制”的工作思路，積極推進村莊規劃編制，著力完善村莊規劃配套實施政策，重點從以下幾個方面保障鄉村振興產業項目的用地空間。

一是扎實推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。堅持“先規劃、后建設”原則，對具有鄉村振興產業發展基礎和潛力的村莊，優先開展“多規合一”實用性村莊規劃編制，充分考慮鄉村的資源優勢和市場需求，因地制宜安排鄉村振興產業用地空間布局，推動鄉村產業集聚和融合發展。

二是全面推行“通則式”村莊規劃管理規定。我省村莊“點多面廣”，為減輕基層規劃編制負擔，保障鄉村振興產業項目用地空間，各地可編制簡明易懂的“通則式”村莊規劃，明確村莊建設邊界以及“三區三線”、自然災害風險防控線、歷史文化保護線和風貌特色等控制引導要求，制定重點地塊圖則，作為鄉村振興產業項目規劃建設的依據。

三是劃定實用管用的村莊建設邊界。村莊建設邊界是規劃期內可以用于村莊開發建設的范圍。各地在村莊規劃編制中，以現狀村莊建設用地為基礎，按照“保護優先、總量約束、潛力挖掘、布局優化、清晰可辨”的原則，將鄉村振興產業項目納入村莊建設邊界予以保障，加快項目落地實施。

四是完善村莊建設用地預留規模使用機制。考慮鄉村振興產業項目用地選址存在一定不確定性，明確各地可在鄉鎮、村莊規劃中預留不超過5%的村莊建設用地規劃規模作為機動指標，由市縣實行“臺賬式”管理。鄉村振興產業項目符合耕地保護政策和用途管制規則，可申請使用，增強規劃實施的可操作性和地方政府用地保障的主動性。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

省政府網站提問

省政府網站：

《若干措施》出臺后，請問江西省將如何協調耕地保護與鄉村產業振興之間的關系？

省自然資源廳耕地保護處處長何振林

何振林：

鄉村振興，產業先行。土地要素是鄉村振興戰略的重要支撐。守好耕地，就是守住農業根基與發展根本，在此基礎上，鄉村振興才能更加健康有序發展。近年來，省自然資源廳以系列務實舉措推動最嚴格的耕地保護制度落實。

在耕地數量上狠下功夫。扎實開展耕地保護領域突出問題專項整治，大力推進恢復耕地。全省耕地總量連續兩年實現凈增長，現有耕地4077.48萬畝，永久基本農田3545.43萬畝，完成了國家下達我省的耕地保護目標任務，夯實了鄉村產業振興基礎。

在耕地質量上狠下功夫。抓好建設占用耕地耕作層土壤剝離利用，嚴格補充耕地質量管理，以耕地高質量保護促進鄉村產業振興高質量發展。

在制度建設上狠下功夫。2023年以來，逐步建立以《關于加強耕地保護的意見》為重點的耕地保護“1+N”政策體系，以科學系統的制度建設，更好統籌發展與保護，有力保障包括農業產業設施在內的各類建設項目落地。出臺《江西省設施農業用地管理辦法》，制定設施農業用地正面清單，提高作物種植輔助設施、畜禽養殖輔助設施、水產養殖輔助設施用地規模上限，取消生豬養殖相配套的設施用地規模限制。2024年以來，完成設施農業用地上圖入庫1217個，面積1.13萬畝。

下一步，將根據國家“將各類占用耕地行為統一納入耕地占補平衡管理”最新政策要求，出臺我省配套政策，保障鄉村振興產業用地，以健全完善的耕地保護制度助推鄉村產業全面振興。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

江西晨報提問

江西晨報：

請問江西省自然資源廳將如何統籌自然資源要素保障助推鄉村全面振興？

省自然資源廳廳長宋斌

宋斌：

省自然資源廳將積極發揮自然資源職能作用，用好用足自然資源相關政策工具，在挖存量、準配置、守底線方面下功夫。

一是充分挖掘存量土地資源，用好相關政策。 挖掘存量集體建設用地潛力，拓展集體建設用地使用方式，穩步開展農村集體經營性建設用地入市工作，盤活農村集體資產；深入推進全域土地綜合整治，鼓勵政策性銀行、綠色基金等金融機構和社會資本參與全域土地綜合整治，優化農村國土空間布局，改善農村生態環境和農民生產生活條件；充分運用增減掛鉤節余指標交易政策，為脫貧地區實施鄉村振興提供資金助力。

二是統籌安排新增建設用地，強化土地要素精準配置。實行用地計劃指標傾斜，繼續按每縣600畝專項下達24個原國家貧困縣新增建設用地計劃指標，對原省級貧困縣都昌縣專項下達300畝新增建設用地計劃指標，用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興發展。仍有不足的，通過縣級“增存掛鉤”機制產生的計劃指標和市級調劑基礎指標的方式進行保障，地方安排給鄉村重點產業和項目用地的計劃指標不得少于5%，在安排省級統籌指標時也會予以傾斜支持。

三是堅持底線思維，防范違法違規用地問題。督促地方堅持底線思維，守牢永久基本農田和生態保護紅線底線，嚴禁各地違法違規占用耕地、轉讓土地及改變土地用途。加強相關部門的協作配合，按照職責分工，強化對鄉村振興產業用地方面可能出現的各類違法違規問題及負面清單所列行為的防范和監管，依法依規制止和查處各類違法建設和用地行為，規范有序推進鄉村振興產業項目有效落地。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

徐承：

時間關系，答記者問就到這里。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友，今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！

來源：江西省政府新聞辦