新聞發布會現場（文穎 攝）

江西有聲新聞發布廳第1002期：《關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的決議》新聞發布會

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8月18日，江西省政府新聞辦、省人大監察司法委聯合召開《關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的決議》新聞發布會。省人大監察司法委副主任委員陳友錦介紹《關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的決議》有關情況。省法院副院長柯軍，省公安廳黨委委員萬秀奇，省婦聯一級巡視員肖曉蘭出席新聞發布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持新聞發布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長徐承（文穎 攝）

徐承：

各位記者朋友：

大家上午好，歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們邀請到省人大監察司法委副主任委員陳友錦先生，省法院副院長柯軍先生，省公安廳黨委委員萬秀奇先生，省婦聯一級巡視員肖曉蘭女士，請他們介紹《關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的決議》有關情況，并回答大家的提問。

下面，先請陳友錦先生作介紹。

省人大監察司法委副主任委員陳友錦（文穎 攝）

陳友錦：

各位記者朋友：

大家上午好！

衷心感謝各位對人身安全保護令制度的高度關注！

人身安全保護令是反家庭暴力法創設的重要制度。今年7月26日，江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《江西省人民代表大會常務委員會關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的決議》（以下簡稱《決議》），并于公布之日起施行。下面，我就《決議》的有關情況作個簡單介紹。

一、關于出臺《決議》的背景和意義

黨的二十大首次在黨代會報告中強調“加強家庭家教家風建設”。近年來，反家庭暴力法、家庭教育促進法等法律法規相繼出臺，推動家庭家教家風建設步入制度化、法治化、常態化軌道。2016年實施的《中華人民共和國反家庭暴力法》專章設立了人身安全保護令制度，規定因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現實危險的當事人，可以向法院申請人身安全保護令。2022年3月,最高人民法院會同全國婦聯、教育部、公安部、民政部、司法部、衛生健康委共同發布了《關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見》；2022年6月，最高人民法院出臺了《關于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規定》，有效推動了人身安全保護令制度貫徹實施。

該制度創設七年來，在社會各界的大力支持下，全省各級法院及有關職能部門依法履行職責，共發出人身安全保護令634份，為家庭暴力受害人織起了法治“防護網”，有力保護了受害人的人身安全和人格尊嚴。但實踐中也發現，該制度貫徹實施中仍存在一些難點、堵點問題亟待解決。比如，部分當事人認為“家丑不可外揚”，在受到嚴重家庭暴力傷害時，羞于或怯于申請人身安全保護令；還有的當事人不知道人身安全保護令制度的存在，或者不了解申請條件和流程，不知如何申請人身安全保護令；另外，家庭暴力舉證和認定證據比較困難，人身安全保護令送達和執行環節存在一定障礙，一定程度上影響和制約了制度作用的發揮。

針對這些問題，省人大常委會在廣泛調研論證的基礎上，專門就加強人身安全保護令制度貫徹實施作出決議，對于充分發揮人身安全保護令制度作用，最大限度保護家庭暴力受害人的合法權益具有重要意義。一是有利于推動各有關部門嚴格貫徹落實人身安全保護令制度,加大對家庭暴力違法行為的干預和處置力度，共同織牢織密反家庭暴力防控網。二是有利于依法規范人身安全保護令申請、送達、執行行為，提升人身安全保護令案件的辦理水平，依法保護家庭成員特別是婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。三是有利于加大對人身安全保護令制度的宣傳力度，提高群眾反家暴意識和能力，維護平等、和睦、文明的家庭關系，促進家庭和諧、社會穩定。

二、關于《決議》的主要內容

《決議》由導語和十條組成，涉及人身安全保護令申請、辦理、送達、執行等各環節，以及機制建設、宣傳教育、監督檢查等有關工作，概括起來主要包括四個方面內容。

（一）進一步暢通了家庭暴力受害人申請人身安全保護令的渠道。為確保家庭暴力受害人的合法權益第一時間得到法律保護，《決議》規定法院要建立人身安全保護令案件受理“綠色通道”，在立案大廳或者訴訟服務中心為當事人申請人身安全保護令提供導訴服務。針對家庭暴力受害者多為家庭中弱勢群體，舉證能力較弱的現實情況，《決議》規定法院要加大依職權調取證據力度，對案件當事人及其代理人因客觀原因不能自行收集的證據，應當依法向有關單位調查取證或者簽發律師調查令、委托相關機構和家事調查員進行調查收集；申請人或者被申請人所在單位、公安機關、婦聯、村（居）民委員會等單位要及時保存在接受涉家庭暴力投訴、反映或者求助過程中形成的證據材料，并積極配合法院調查取證。《決議》還明確了法院、檢察院、公安機關、民政、婦聯等部門單位的主動告知義務，其在接受涉家庭暴力投訴、反映、求助或者處理婚姻家庭糾紛過程中，發現當事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現實危險的，要及時干預并主動告知其可以向法院申請人身安全保護令。

（二）進一步細化了人身安全保護令送達、執行程序和有關部門協助執行義務。反家庭暴力法第三十二條規定，人身安全保護令由法院執行，公安機關、村（居）民委員會等應當協助執行。但該規定較為原則，實踐中，由于部分被申請人對人身安全保護令有抵觸、輕視等態度，導致人身安全保護令簽發后得不到有效執行。為此，《決議》提出要完善法院、公安機關、民政、司法行政、婦聯、村（居）民委員會等相關部門單位共同參與的人身安全保護令執行工作體系，并對人身安全保護令作出后具體如何送達、執行等內容進行了細化。《決議》規定，法院作出人身安全保護令后，要在24小時內向當事人送達，同時送達當地公安派出所、村（居）民委員會，也可以視情況送達當地婦聯、殘聯、學校、未成年人保護組織等。《決議》強調，法院向當事人送達人身安全保護令時，要注重釋法明理，督促被申請人遵守人身安全保護令，告知其違反人身安全保護令的法律后果。針對被申請人不履行或者違反人身安全保護令的情況，《決議》明確申請人可以向法院申請強制執行，法院可以依法給予訓誡并根據情節輕重處以罰款或者拘留。《決議》對有關部門的協助執行義務也作出了具體規定。公安機關接到被申請人違反人身安全保護令的報警后，要及時出警并制止違法行為，救助、保護受害人，將被申請人違反人身安全保護令的情況及時通報法院。婦聯、村（居）民委員會、學校等相關單位要在人身安全保護令有效期內進行定期回訪、跟蹤記錄；發現被申請人違反人身安全保護令的，要幫助受害人及時與法院、公安機關聯系，必要時對加害人、受害人進行心理輔導等。

（三）進一步健全了貫徹實施人身安全保護令制度的工作體系和保障機制。《決議》提出，各地要落實黨委領導、政府支持、法院主導、各方聯動的人身安全保護令制度貫徹實施工作要求，積極推動將人身安全保護令制度貫徹實施納入社會治安綜合治理體系。各相關單位要充分發揮職能優勢，充分利用信息化建設成果，實現法院與相關部門和單位之間的數據協同共享，共同推進人身安全保護令制度貫徹實施。檢察機關要加強對人身安全保護令工作的法律監督，對落實人身安全保護令及協助執行通知書職責不力的相關部門，發出檢察建議。《決議》要求，法院要扎實推進人身安全保護令案件審理專業化建設，相對固定有家事審判工作經驗的辦案人員歸口辦理人身安全保護令案件，形成相對統一的裁判尺度；建立人身安全保護令案件審判專家隊伍，選聘一批具備專業技能和業務素養的人民陪審員、家事調解員、家事調查員等輔助人員；總結推廣實踐中取得的好經驗好做法，提升人身安全保護令案件的審執能力和水平。《決議》明確，法院和有關部門要建立健全對人身安全保護令案件當事人“家庭教育+心理疏導+回訪幫扶”等聯動協作機制，借助專業力量及時為當事人提供心理疏導等專業服務，共同幫助當事人修復婚姻家庭關系，遏制家庭暴力發生。《決議》強調，各有關單位要嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制要求，大力推進人身安全保護令制度宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，鼓勵引導當事人在遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現實危險的時候，敢于運用法律手段，主動向法院申請人身安全保護令，依法維護自身合法權益。

（四）進一步明確了有關部門預防和制止家庭暴力的工作職責。《決議》規定，公安機關要加大家庭暴力警情處置力度，強化對加害人的告誡，依法依規出具家庭暴力告誡書，有條件的地方可以與法院、民政部門、婦聯等建立家暴警情聯動機制和告誡通報機制，實現民事訴訟強制措施和治安管理處罰措施的有效銜接；司法行政部門要將反家庭暴力工作納入基層公共法律服務范圍，開展相關法律咨詢、糾紛調解、法律援助等工作；民政部門要積極開展救助工作，為申請人提供庇護和其他必要的臨時性救助，指導村（居）民委員會、社區服務機構等為申請人提供應急庇護救助服務；衛生健康部門應當加強對醫療機構及其工作人員的培訓指導，對診療過程中發現可能遭受家庭暴力的傷者，醫療機構要準確、客觀、全面地做好信息登記和診療記錄并保存好相關病歷資料，發現無民事行為能力人或者限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案，并積極配合公安機關做好醫療診治資料收集工作；學校、幼兒園在發現未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當依法及時向公安機關、民政部門、教育部門等有關部門報告，并配合有關部門做好調查處理工作。

我就先介紹到這里，謝謝大家！

徐承：

謝謝陳主任！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。

法治日報記者（文穎 攝）

法治日報：

請問江西省人大監察司法委作為省人大推動《決議》落實的具體承辦部門，下一步將采取哪些監督措施？

陳友錦：省人大常委會對《決議》貫徹實施高度重視，省人大監察司法委作為省人大推動落實的具體承辦部門，將以此為契機，切實加強對《決議》貫徹落實情況的督促檢查，努力推動人身安全保護令制度在我省發揮出更大效用。

一是抓好學習貫徹。督促法院、檢察院、公安機關、司法行政部門等有關單位結合正在開展的主題教育，不斷深化對反家庭暴力工作重要意義的認識，切實深入推進反家庭暴力工作和《決議》的貫徹落實。

二是抓好落實整改。加強與省法院及有關職能部門的協作配合，堅持同題共答、同向發力，持續跟進省人大常委會對《江西省高級人民法院關于全省法院家事審判工作情況的報告》的審議意見落實情況，適時開展監督回頭看，確保審議意見和《決議》各項要求落實落地。

三是抓好上下聯動。加強對市縣人大監察司法委工作指導，推動市縣人大及其常委會充分運用聽取和審議專項報告、執法檢查以及代表視察、專題調研等形式，加強對《決議》實施情況的監督檢查，推動形成上下聯動、合力推進《決議》貫徹落實的良好局面。

江西日報記者（文穎 攝）

江西日報：

據了解，近年來，江西法院在家事審判工作中取得了一些成效，能否介紹下在反家暴工作中的具體做法？

省法院副院長柯軍（文穎 攝）

柯軍：

人身安全保護令是反家暴法創設的重要制度，是人民法院開展反家暴工作的重要抓手。近年來，全省法院認真落實反家庭暴力法等法律法規，主動接受人大和社會各界監督，充分發揮人身安全保護令作用，依法保護家庭暴力受害人的人身安全和人格尊嚴。

一是堅持統籌推進，優化資源配置。將人身安全保護令工作納入全省法院高質量發展考核指標體系，召開全省法院民事審判座談會和家事審判現場推進會，推動全省117家法院家事審判機構全覆蓋，實現人身安全保護令案件集中審理，激活“三員”（家事調解員、家事調查員、心理疏導員）“三師”（專業社會工作師、心理咨詢師、婚姻家庭指導師）及“五老人員”（老干部、老戰士、老教師、老專家、老模范）職能作用，做好風險排查、心理疏導、回訪幫教，確保人身安全保護令發揮實效。反家暴法施行以來，全省法院共發出人身安全保護令634份，貴溪市法院“周淑琴工作室”發出全國法院首份家庭和睦勸誡書。

二是堅持多元共治，拓展協同格局。各級法院緊密結合多元化糾紛解決機制建設，加強與相關職能部門協調配合，聯合制定婦女兒童權益保護工作機制，形成集宣傳、咨詢、預防、處置、援助為一體的反家暴工作網絡。全省法院共發出協助執行通知書289份，南昌市青云譜區法院成立全省首家反家暴聯動中心，聯合公安、司法、民政等部門對涉家暴案件進行分級防控，分類管理。

三是堅持制度賦能，強化權益保障。出臺《關于進一步加強家事審判工作的意見》，推動建立家暴案件“立、審、執”有效銜接“綠色通道”，新余、撫州法院受理人身安全保護令案件后24小時內簽發率達100%，南昌市高新區法院為殘疾婦女簽發人身安全保護令，協同相關部門保障其拆遷補償權益，入選全國法院反家暴十大典型案例。

江西電臺記者（文穎 攝）

江西電臺：

近年來，全省公安機關在反家暴方面做了不少工作，我省決議出臺后，公安機關將如何落實？

省公安廳黨委委員萬秀奇（文穎 攝）

萬秀奇： 

近年來，全省公安機關認真履職，會同相關部門，認真開展家庭矛盾糾紛排查化解，積極預防和制止家庭暴力行為，有力保障和維護了廣大婦女兒童的合法權益。今年以來，共處置家暴類警情6505起，下發家庭暴力告誡書1205份，治安處罰131人。

下一步，省公安廳將認真貫徹落實好省人大常委會出臺的《關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的決議》，重點抓好以下工作：一是做好家庭類矛盾糾紛排查化解工作。深入開展矛盾糾紛排查化解專項行動，將家庭矛盾、婚戀糾紛等作為排查重點，上門入戶開展排查化解，有針對性地調處化解，切實防范小問題引發大事端。尤其是對成因復雜、矛盾尖銳的婚姻家庭糾紛，會同相關部門第一時間組織調處。二是加大執法力度。快速處置家庭暴力警情，對涉及違反《治安管理處罰法》或犯罪的，依法予以處罰和打擊。協助人民法院督促被申請人遵守人身安全保護令，及時制止違反人身安全保護令的違法行為，強化對加害人的告誡，依法依規出具家庭暴力告誡書。三是強化協同配合。加強與婦聯、檢察院、法院等部門的溝通協調，督促派出所強化與各鎮（處）、各村（居）委會的聯系，鼓勵有條件的地方與人民法院、民政部門、婦聯等，健全家暴警情聯動機制和告誡通報機制，實現治安管理處罰措施和民事訴訟強制措施的有效銜接。

新法治報記者（文穎 攝）

新法治報：

請問省婦聯在貫徹落實《決議》，推動預防和制止家庭暴力方面有哪些舉措？

省婦聯一級巡視員肖曉蘭（文穎 攝）

肖曉蘭：

預防和制止家庭暴力，依法維護婦女兒童權益，是婦聯組織的重要職能。近年來，省婦聯在黨政主導、部門協同、社會參與的婚姻家庭糾紛預防化解和家庭暴力危機干預聯動機制建設中發揮了積極作用。《決議》規定婦聯組織有代為申請人身安全保護令、及時干預、指導證據收集、定期回訪、家庭教育指導等職責。省婦聯將強化責任，從以下三個方面加大工作力度。

一是加大維權服務和救助幫扶力度。通過全省婦聯信訪窗口和12338婦女維權公益熱線，妥善接處家暴求助，指導受家暴婦女收集證據，主動告知其可以向人民法院申請人身安全保護令，支持、引導受害婦女依法維護權益。在當事人因年老、殘疾、重病等原因無法申請人身安全保護令時，依法履行代為申請的職責。對于家暴受害人請求調解家庭矛盾、制止暴力行為的, 及時上門,協調處置。

二是加大婚姻家庭糾紛預防化解和家庭教育指導服務力度。牽頭做好全省婚姻家庭糾紛預防化解工作，發揮好婦聯執委、婦女“法律明白人”、巾幗志愿者等作用，了解排查家暴線索、風險隱患，及時發現報告。積極參與“家庭教育+心理疏導+回訪幫扶”等聯動機制，幫助人身安全保護令案件當事人修復婚姻家庭關系，遏制家庭暴力發生。針對未成年人遭受家暴的家庭，提供家庭教育指導服務。

三是加大法治宣傳和教育培訓力度。持續開展“建設法治江西?巾幗在行動”活動，通過“婦聯金牌快車走基層”、“送法到家”等線上線下普法形式，加大人身安全保護令制度的學習宣傳。加強婦聯干部貫徹落實《決議》的學習培訓，共同推進人身安全保護令制度的貫徹實施。

人民法院報記者（文穎 攝）

人民法院報：

請問江西法院將如何把此次決議的各項要求貫徹落實到今后的工作當中？

柯軍：

省人大常委會制定和出臺《關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的決議》，充分體現了對反家暴工作的高度重視。決議從充分認識人身安全保護令制度的重要意義，規范立、審、執全流程各主體行為職責以及預防和制止家庭暴力等方面列出了10條具體舉措，進一步明晰了相關部門的工作責任，具有很強的指導性和實操性，對進一步發揮人身安全保護令職能作用，有效預防和制止家庭暴力的發生或者再次發生具有重要意義。

一是切實抓好學習領會，將學習貫徹決議內容作為法院干警，特別是家事法官深入開展主題教育的重要舉措，吃透把準精神實質，確保決議各項要求落地見效。

二是切實抓好宣傳引導，加快研究制定家暴案件證據收集指引，教育引導家暴受害人更好地運用證據維護自身合法權益，切實提高居民和基層工作人員反家暴能力水平，將反家暴工作延伸至訴前。

三是切實抓好協作配合，進一步完善反家暴工作聯動機制，推動家事審判方式和工作機制改革聯席會議制度在省內全覆蓋，密切與各成員單位的溝通協調，加強力量與資源統籌、信息共享、優勢互補，形成分工協作、各司其職、整體推進的良好工作格局，共同推動人身安全保護令制度的高效貫徹實施。

四是切實抓好隊伍建設，健全家事審判人才引進、培養、選拔、使用機制，完善家事審判輔助人員補充辦法，確保家事審判隊伍健康穩定發展，在現有家事案件歸口審理基礎上，探索建立人身安全保護令案件專人審理模式，提升案件辦理專業化水平，真正跑出公正與效率“加速度”。

徐承：

謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友，今天上午的新聞發布會到此結束，謝謝大家！