新聞發布會現場（圖片均由 省政府網文穎 攝）

江西有聲新聞發布廳第985期：《江西省預算審查監督條例》新聞發布會

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6月26日，江西省政府新聞辦、省人大財經委、省人大常委會預算工委聯合舉行《江西省預算審查監督條例》新聞發布會。省人大常委會委員、預算工委主任巫欣春發布和介紹有關情況。省人大財經委委員、省社科院黨組書記蔣金法，省人大常委會法工委副主任裴忠彪，省人大常委會預算工委副主任梁力，省財政廳總會計師萬小兵，省審計廳一級總監劉達出席新聞發布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持新聞發布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長徐承

徐承：

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。新修訂的《江西省預算審查監督條例》將于7月1日起正式施行，為幫助大家更好地了解相關情況，今天，我們邀請到省人大常委會委員、預算工委主任巫欣春先生，省人大財經委委員、省社科院黨組書記蔣金法先生，省人大常委會法工委副主任裴忠彪先生，省人大常委會預算工委副主任梁力先生，省財政廳總會計師萬小兵女士，省審計廳一級總監劉達女士，請他們介紹《條例》有關情況，并回答大家的提問。下面，先請巫欣春先生作介紹。

省人大常委會委員、預算工委主任巫欣春

巫欣春：

各位記者朋友：

大家好！很高興同大家見面。首先，衷心感謝省委宣傳部、各新聞媒體和記者朋友們一直以來對人大預算審查監督工作的高度關注和大力支持！

2023年5月26日，省十四屆人大常委會第二次會議修訂通過了《江西省預算審查監督條例》，自2023年7月1日起正式施行。根據安排，我很榮幸地向大家介紹《條例》有關情況。

一、《條例》修訂的背景

審查批準預算決算、監督預算執行是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權，是實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的重要載體。為進一步規范預算審查監督行為，加大預算審查監督力度，提高監督實效，2006年5月26日，省十屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《條例》，并于2006年7月1日起正式實施。《條例》為規范我省各級政府財政預算行為和人大及其常委會預算審查監督工作，發揮了重要作用。

全國人大常委會根據黨中央決策部署，對《中華人民共和國預算法》進行了全面修訂，相繼出臺推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展、改進審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告機制、建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制、開展預算聯網監督等重要改革舉措。省委、省人大常委會貫徹黨中央決策部署，結合我省實際，先后出臺人大預算審查監督多項改革的具體舉措。同時，自2011年1月省人大常委會預算工委成立以來，在做好省人大及其常委會預算審查監督工作的方式與內容等方面進行了許多探索，取得了一些創新成果。這些人大預算審查監督改革舉措、成功經驗和有效做法需要以立法形式固化為制度性規定。

按照堅持改革與法治相統一、相促進的原則，對2006年出臺的《條例》進行修訂是貫徹落實黨中央和省委決策部署的重要舉措，是適應新時代新形勢新任務的必然要求，也是加強人大預算審查監督工作的迫切需要。

二、《條例》的主要內容

修訂后的《條例》共9章、59條，分為總則、預算審查和批準、預算執行監督、預算調整審查和批準、決算審查和批準、地方政府債務審查監督、預算執行審計工作監督、法律責任、附則等。與原《條例》7章、52條相比，新增2章（分別是地方政府債務審查監督、預算執行審計工作監督），刪除14條、修改31條、合并7條、新增28條。修改主要內容為：

（一）提出人大預算審查監督原則

《條例》總結提出了人大預算審查監督應當堅持依法規范、全面覆蓋、聚焦重點、注重實效，并遵循以下原則：一是堅持中國共產黨的領導；二是堅持圍繞和服務大局；三是堅持以人民為中心；四是堅持全過程人民民主；五是堅持正確監督、有效監督、依法監督。

（二）明確人大有關工作機構預算審查監督職責

《條例》詳細規定了人大有關專門委員會和常委會有關工作機構在預算審查監督中的職責：一是明確人大財經委初步審查職責；二是新增人大常委會預算工委預先審查職責；三是賦予人大有關專門委員會和常委會有關工作機構專項審查職責。

（三）完善人大預算審查監督重點和要求

《條例》貫徹落實了黨中央關于人大預算審查監督重點拓展改革要求，加強對地方政府債務、預算執行審計、預算績效管理等工作的監督，分別設置專章規范人大對地方政府債務審查監督、預算執行審計工作監督，并將預算績效列入預算審查監督重點，明確人大及其常委會應當建立健全預算績效管理監督機制，完善并細化了人大審查預算草案、預算調整方案、決算草案，監督預算執行情況的重點內容。

（四）規范人大預算審查監督的程序和時限

《條例》對人大常委會預算工委預先審查、人大財經委初步審查和人大及其常委會審查的程序進行了規范，并明確規定人代會審查預算草案，人大常委會審查決算草案及聽取和審議預算執行情況報告、地方政府債務情況報告、審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，以及政府將以上材料及匯總預算、匯總決算等提請人大及其常委會審查、審議、備案的時限。

（五）健全人大預算審查監督機制和方式

《條例》充分踐行全過程人民民主要求，更加突出人大預算審查監督實效，增加了人大及其常委會應當建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，建立健全人大預算審查監督與紀檢監察監督、審計監督、財會監督等各類監督的貫通協調機制以及預算聯網監督系統等內容，完善人大預算審查監督手段。

三、《條例》的貫徹落實舉措

法律的生命力在于實施。為確保《條例》的嚴肅性和監督的有效性、全面性，下一步，我們將緊密結合正在開展的主題教育，全力做好《條例》貫徹實施各項工作。

一是廣泛開展學習宣傳。主要采取“五個一”的方式推進《條例》的學習宣傳與貫徹實施。一是今天在這里舉行一場新聞發布會。二是今天下午召開一次貫徹實施《條例》視頻座談會。三是印制一本《條例》單行本。四是做一場專題輔導報告。五是撰寫一篇解讀文章。

二是結合工作抓好落實。我們將堅持正確監督、有效監督、依法監督，結合人大預算審查監督具體工作，認真貫徹實施《條例》，積極將《條例》修訂成果轉化為預算審查監督的工作實效。

三是加大督促檢查力度。加強日常工作調度，及時收集總結并宣傳推廣全省各級人大和政府及其有關部門貫徹執行《條例》的經驗做法。通過調研、執法檢查等形式，對《條例》實施情況進行檢查推動，促進貫徹實施工作走深走實。

各位新聞界的朋友，我們相信，在省委的正確領導下，在各地各部門通力合作和全社會共同參與下，在各新聞媒體的宣傳推介和監督支持下，《條例》的貫徹實施，必將進一步加強我省人大預算審查監督工作、規范政府預算行為、提高預算績效，保障和推動我省高質量跨越式發展。

謝謝大家！

徐承：

謝謝巫主任！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。好，開始。

人民網提問

人民網：

目前全國人大和我國大部分省份都制定了預算審查監督方面的法律法規，請問江西省出臺的《條例》有哪些自己的特點和特色？

省人大常委會法工委副主任裴忠彪

裴忠彪：

感謝這位記者朋友的提問，這個問題我來回答。開展預算審查監督是各級人大及其常委會的一項重要法定職責。我省這次修訂《條例》，主要是為了貫徹預算法有關規定和中央、省委決策部署，并結合我省實際，將近年來我省人大開展預算審查監督工作方面的一些創新做法上升為地方性法規。《條例》的特點和特色主要體現在以下四個方面。

一是突出了地方政府債務審查監督和預算執行審計工作監督。為落實中央關于加強對地方政府債務審查監督和審計查出問題整改情況監督要求，《條例》分別設置專章規范人大對地方政府債務審查監督、預算執行審計工作監督，進一步規范人大審查監督地方政府債務、加強審計工作監督的方式和程序，細化地方政府債務審查監督的重點、審計工作報告的內容等。

二是明確了人大常委會預算工委預先審查職責。《條例》規定縣級以上人大常委會預算工委協助本級人大財經委承擔預算審查監督具體工作，負責進行預先審查，提出預先審查意見。這是將我省人大常委會預算工委實際做法以地方性法規形式加以固定，有利于提高人大預算審查監督工作質量。

三是完善了重點審查內容和方式。縣級以上人民代表大會在審查批準本級預算草案的同時，選擇資金量大、影響面廣、社會關注度高的部門預算草案和專項資金安排進行重點審查是我省人大的一項創新做法，修訂后的《條例》對現行《條例》相關規定進行了完善，不僅將專項資金安排納入重點審查內容，而且將重點審查貫穿于預算編制、執行、績效評價、審計、決算、審計查出問題整改、滿意度測評的全過程。

四是規范了人大預算審查的時限。為提高可操作性，《條例》對人大及其常委會審查、審議、備案等時限作了明確規定。如規定縣級以上人民代表大會一般在每年三月底前，審查和批準本級預算草案及其報告；人大常委會應當在每年六月至九月期間，審查和批準本級決算草案及其報告；政府一般在每年六月底前和十月底前，分別完成預算和決算匯總備案等。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

江西日報提問

江西日報：

新修訂的《條例》對各級人大及其常委會提出了哪些具體職責要求，請問人大有關專工委將如何抓好貫徹落實？

省人大財經委委員、省社科院黨組書記蔣金法

蔣金法：

感謝這位記者朋友的提問，這個問題我來回答。新修訂的《條例》根據預算法等法律法規規定，結合我省實際，對各級人大及其常委會提出了以下具體職責要求：

一是明確規定縣級以上人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告；批準本級預算和本級預算執行情況的報告；審查監督地方政府債務；改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議；撤銷本級人民政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。

二是明確規定縣級以上人民代表大會常務委員會監督本級總預算的執行；審查和批準本級預算的調整方案、本級決算；監督審計查出問題整改情況；審查監督地方政府債務；撤銷本級人民政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當的決定、命令和決議。縣（市、區）人民代表大會常務委員會負責對本級預算草案初步方案及上一年度預算執行情況進行初步審查，提出初步審查意見。

同時，《條例》規定，省人大財經委負責對省級預算草案初步方案及上一年度預算執行情況、省級預算調整初步方案、省級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見以及協助省人大常委會對預算執行、審計查出問題整改、地方政府債務等開展監督。

下一步，我們將按照《條例》規定，在省人大常委會預算工委預先審查的基礎上，結合專題審議、經濟形勢分析、計劃審查監督等相關工作，對省級預算草案初步方案及上一年度預算執行情況、省級預算調整初步方案、省級決算草案等認真開展初步審查，提出有針對性的審查意見。同時，充分發揮省人大各專工委在預算審查監督工作中的協同作用，認真聽取和采納其提出的專項審查意見；踐行全過程人民民主，主動聽取人大代表、專家對財政預算安排和管理使用的意見建議，支持和監督財政等部門依法理財、科學理財和民主理財；加強對市縣人大預算審查監督工作指導，共同推動《條例》得到全面貫徹落實。

這個問題我就回答到這里，謝謝大家。

江西電臺提問

江西電臺：

我們看到這次《條例》修訂比較大的一個變化是設置了地方政府債務審查監督專章，請問為什么要設置專章對地方政府債務審查監督作出規定，主要規范了哪些內容？

省人大常委會預算工委副主任梁力

梁力：

感謝這位記者朋友的提問，這個問題我來回答。我們應該肯定，地方政府債券資金對于各地拉動有效投資，支持穩住宏觀經濟大盤，促進當地經濟社會發展發揮了積極作用，然而個別地方還存在債務風險較高、債務結構不合理、債券資金使用不規范，債券項目收益不及預期等問題。黨中央高度重視地方政府債務風險防控工作，強調要壓實省級政府防范化解隱性債務主體責任，穩步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監管，堅決遏制增量、化解存量。2021年6月，中共中央辦公廳印發《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》，對統籌發展和安全、加強地方人大對政府債務的審查監督作出全面部署安排。2022年1月，全國人大常委會辦公廳印發《關于推動貫徹落實黨中央<關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見>的工作建議》。因此，從貫徹落實中央決策部署、防范政府債務風險、完善地方性法規等高度出發，進一步規范人大對地方政府債務審查監督程序與內容很有必要。

為此，本次修訂設置《條例》第六章為地方政府債務審查監督、共7條，其他章涉及地方政府債務有7條，條例緊盯政府債務管理與監督中的突出問題和薄弱環節作出了具體規定。主要有：一是明確了縣級以上人大財經委、常委會預算工委在對預算草案初步方案、預算調整初步方案、決算草案進行初步審查、預先審查時，應當將地方政府債務作為審查的重要內容，并對地方政府債務重點審查監督內容予以規范。二是要求縣級以上政府應當完善預算草案、預算調整方案、決算草案及相關報告，對有關地方政府債務的內容予以細化。三是規范各級人大審查監督政府債務、加強政府債務風險管控的方式、程序等。《條例》規定，縣級以上人大及其常委會不得違法為本級政府舉債融資提供擔保或者作出決議。上級人大常委會應當依法撤銷下一級人大及其常委會作出違法擔保或者償還承諾的決議。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

江南都市報提問

江南都市報：

新修訂的《條例》實施后，財政部門將如何對標預算審查監督的要求做好預算管理工作？

省財政廳總會計師萬小兵

萬小兵：

感謝這位記者朋友的提問，這個問題我來回答。省人大常委會這次對《江西省預算審查監督條例》的修訂，從預算編制、執行、調整、決算、債務、審計等全流程細化實化了審查監督措施，為預算管理工作提供了更加清晰、更加規范的方向指引。全省財政部門將嚴格落實各項要求，抓好預算管理工作。

一是在穩增長、促發展上更優更準。新修訂的《條例》更加突出了政治性，將“預算安排是否貫徹落實黨中央和上級的決策部署”“收支政策是否切實可行”等作為審查監督重點。財政部門將進一步提高政治站位，加強財政資源統籌，增強落實黨中央國務院和省委省政府重大決策部署的財力保障，積極支持經濟社會高質量發展，著力保障和改善民生，切實兜牢基層“三保”底線。

二是在防風險、守底線上扎緊扎牢。新修訂的《條例》更加突出了安全性，將地方政府債務審查監督單獨成章，把財政穩健運行擺在更加重要位置。財政部門將進一步加強重點領域風險防范，強化地方政府債券資金“借、用、管、還”全生命周期穿透式管理，對重大政府投資項目開展財政承受能力評估，確保法定債務兌付不出現任何風險，發揮資金拉動投資、促進發展作用。

三是在抓改革、強管理上從深從實。新修訂的《條例》更加突出了時效性，緊扣財政預算管理改革最新要求，強化預算項目、轉移支付、績效管理、國有資產管理等審查內容。財政部門將進一步深入推進財稅改革攻堅，加快健全現代預算制度，持續深化省以下財政體制改革。完善國有資本經營預算管理制度。加強預算績效管理，強化績效結果運用，不斷提升財政治理效能。

四是在守紀律、講規矩上抓嚴抓細。新修訂的《條例》更加突出了法治性，在要素、程序、范圍等方面系統規范預算管理。財政部門將進一步強化財經紀律約束，健全財會監督體系，自覺接受人大監督。進一步推動人大監督、審計監督、財會監督等貫通協調，壓實部門和地方主體責任，堵塞制度漏洞，切實做到依法行政、依法理財、依法用財。

這個問題我就回答到這里，謝謝大家。

省政府網提問

省政府網：

新修訂的《條例》對審計部門有何新要求？審計部門如何進一步配合人大監督？

省審計廳一級總監劉達

劉達：

審計監督是人大開展預算審查監督的重要手段。這次新修訂的《江西省預算審查監督條例》進一步強化了審計監督，將預算執行審計工作監督單獨成章，對預算執行審計監督、審計查出問題整改工作和各級審計機關配合預算審查監督工作等方面作出了更加具體、更加明確的規定，對審計機關履職盡責提出了新的期望和新的要求。如：要求編制審計項目計劃時征求和吸納本級人民代表大會財政經濟委員會、常務委員會預算工作委員會的意見；對審計工作報告內容進行了更新表述；完善對審計查出問題整改情況的監督機制，明確可以綜合運用聽取和審議專項工作報告、詢問、質詢、特定問題調查等方式，對審計查出問題整改情況開展持續跟蹤督辦并開展滿意度測評，規定人大常委會可以要求有關被審計單位單獨作整改情況報告；明確了審計機關和整改責任主體在審計整改中應履行的責任等。

全省審計機關將認真貫徹落實二十屆中央審計委員會第一次會議精神，認真學習、廣泛宣傳《江西省預算審查監督條例》。一是圍繞人大預算審查監督需要，進一步完善服務人大監督工作機制，認真研究落實人大常委會對審計工作報告和整改情況報告的審議意見，自覺接受人大監督，持續強化人大監督與審計監督協同聯動、同向發力，把制度優勢轉化為治理效能；二是按照人大對預算執行和決算草案審計工作的要求，不斷提升審計質量，提升審計工作報告質量，從預算管理、支出績效、政策落實等角度反映問題、分析原因、提出建議，推動實現財政政策目標、提升資金使用效益；三是加大審計查出問題整改跟蹤督促力度，及時落實人大關于整改跟蹤督促的各項要求，配合人大常委會做好審計整改“下半篇文章”，切實擔負起法律賦予的責任，提升審計機關在推進資金到位、項目落地、政策落實的重要作用，確保監督實效。

這個問題我就回答到這里，謝謝大家。

徐承：

時間關系，答記者問就到這里。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友。今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！