新聞發布會現場（圖片均由 省政府網文穎 攝）

江西有聲新聞發布廳第978期：江西省應急救援能力建設工作新聞發布會

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6月13日，江西省政府新聞辦、省應急廳聯合舉行江西省應急救援能力建設工作新聞發布會。省應急廳黨委委員、副廳長徐何明發布和介紹有關情況。省應急廳二級巡視員李顯明，昌河飛機工業（集團）有限責任公司副總經理謝曉文，省應急救援靖安機場主任肖文軍出席新聞發布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持新聞發布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長徐承

徐承：

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們邀請到省應急廳黨委委員、副廳長徐何明先生，省應急廳二級巡視員李顯明先生，昌河飛機工業（集團）有限責任公司副總經理謝曉文先生，省應急救援靖安機場主任肖文軍先生，請他們介紹我省應急救援能力建設工作有關情況，并回答大家的提問。

下面，先請徐何明先生作介紹。

省應急廳黨委委員、副廳長徐何明

徐何明：

各位媒體朋友：

大家好！

歡迎參加今天的新聞發布會，感謝大家一直以來對應急管理工作的關心、關注與支持！

近年來，我們立足“全災種、大應急”目標要求，全面推進應急預案體系建設，持續提升應急演練工作水平，科學統籌應急救援力量，不斷健全航空救援體系，著力完善救援協調聯動機制，努力以高水平安全服務高質量發展，以新安全格局保障新發展格局。具體來說，重點抓了以下五個方面的工作：

一、應急預案體系建設穩步推進。2021年7月，省政府修訂印發《江西省突發事件總體應急預案》；同年10月，省政府辦公廳印發《關于進一步加強應急預案管理工作的通知》。截至去年底，省、市、縣（含功能區）三級139個突發事件總體應急預案全部完成修訂印發，自然災害類專項應急預案和生產安全事故專項預案已全部完成修訂印發實施。全省各層級各部門共修訂制定應急預案17萬余個，基本形成橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。今年，正在全省范圍內開展應急預案簡明化試點工作，大力推廣應急處置卡，不斷提升應急預案的針對性、實用性和可操作性。

二、災害事故應急演練成效明顯。2019年以來，省級層面組織開展了省部聯合長江中下游抗洪搶險演練、全省化工應急救援跨區域聯合作戰演練、全省森林防滅火綜合演練，特別是去年舉辦的“江西應急·2022”災害事故應急救援綜合演練創造了我省“五個之最”，此次演練是我省2008年以來規格標準最高、聯動部門最全、隊伍規模最大、演練科目最多、演練效果最佳的一次綜合演練；各市縣也定期組織開展各類應急演練，全面檢驗應急指揮體系、應急預案體系、應急聯動機制以及各類應急力量綜合救援能力建設情況，有效推動隊伍轉型升級，更好適應“全災種、大應急”救援需要。省減災辦、省安委辦在全國率先印發《江西省災害事故應急演練實施指南》，為全省各級政府及其有關部門組織開展災害事故應急演練提供科學參考指導，推動應急演練工作邁向專業化、規范化、系統化、實效化。

三、應急救援力量建設顯著增強。我省形成了以軍隊為突擊力量，國家消防救援隊伍為重要力量，各類專業救援隊伍為骨干力量，社會應急力量為輔助力量，鄉鎮（街道）、村（社區）救援隊伍為先期處置力量的應急救援力量體系，總人數達到37萬余人。特別是市縣應急部門把專業森林消防隊伍建設擺在重要位置，按照“一專多能”要求建成地方專業森林消防隊108支、4400余人；鄉鎮（街道）、村（社區）按照省委、省政府《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》要求組建救援隊伍28萬余人，災害事故應對處置能力明顯提高。此外，全國首艘多功能水上工程搶險救援船“中國應急九江號”、大型方艙移動指揮車、長航時無人機、大型排澇車等一批高精尖裝備列裝。2019年成功處置靖安283名驢友被困事件入選全國十大救援典型案例；2020年打贏了鄱陽湖流域超歷史大洪水保衛戰；2021年首次組隊千里馳援打贏援豫排澇搶險救援攻堅戰；2022年成功撲救贛州市贛縣區“10·17”森林火災，有力應對全省超歷史大旱久旱。

四、航空應急救援能力持續提升。我們以列為全國航空應急救援體系建設試點省為契機，持續加強指揮、基礎設施、低空空管、力量、保障和產業等“六大體系”建設，著力打造應急救援“尖刀”力量。截至目前，打造了具備36支航空應急救援隊伍和39架飛機的救援機群，建成了全國唯一的應急救援專用機場、107個直升機臨時起降點，有序推進贛州、上饒、宜春等3個駐防站建設，建成南昌、景德鎮2個通航飛行服務站，加快推進航空應急救援重點實驗室建設，基本形成了反應靈敏、結構合理、規模適度、各方參與的應急救援航空體系，在我省多起森林火災撲救中發揮關鍵作用，多次成功開展跨省應急救援。

五、救援協調機制建設深入推進。建立與解放軍、武警等應急救援突擊力量的協同聯動工作機制，并制定了相應的日常對接聯絡制度；與江西周邊的湖南、湖北、廣東、福建、浙江、安徽等6省全部簽訂應急聯動合作機制；與駐贛央企、省屬企業等8家單位簽訂災害事故應急救援聯動工作機制；建立了省、市、縣三級社會應急力量現場協調機制。這些跨區域、跨部門救援協調機制的建立，進一步整合多方資源和力量投入防災減災救災工作，形成“大應急”合力，有力提升應急救援能力水平。

下一步，我們將按照省委、省政府決策部署，強化領導，突出重點，創新舉措，不斷提升應急救援能力。一是構建相對完善的應急救援政策體系。建立健全應急救援聯動機制，明確應急救援力量協同處置程序，制定落實社會應急力量建設相關的配套政策。二是建強專常兼備的應急救援力量隊伍。爭取應急部支持，推進駐贛森林消防隊伍增編擴人。按照“政企共建共用”原則，支持省礦山救護總隊建成以礦山救援為主、兼顧多災種救援任務的礦山救援隊伍。深化全省專業森林消防隊伍正規化建設。三是建優功能齊全的應急救援基礎設施。加快推進以靖安機場應急救援基地為核心、“東西南北中”區域性基地為骨干的“1+5”應急救援（實訓）基地格局。四是提升高效聯動的應急救援支撐能力。加強裝備設施建設，建立重型機械裝備數據庫，強化應急力量管理信息平臺、航空救援信息化系統建設，為應急救援行動提供強有力支撐。

我就先介紹到這里，謝謝。

徐承：

謝謝徐廳長！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。好，開始。

央廣網提問

央廣網：

剛才徐廳長在發布中提到，今年要在全省范圍內開展應急預案簡明化試點，請問為什么要開展這項試點工作？

省應急廳二級巡視員李顯明

李顯明：

好的，感謝記者朋友的提問。應急預案平時牽引應急準備，急時指導應急救援，是應急管理工作的核心和基礎。近年來，經過各方的共同努力，我省“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系已基本建立，為科學防范和應對突發事件發揮了重要作用。但在工作實踐中，我們發現一些應急預案仍存在針對性和實用性不強的問題，應急預案和應急處置“兩張皮”現象普遍存在。

基于此，省減災辦、省安委辦決定今年在全省11個設區市選取22個縣開展應急預案簡明化試點工作，涵蓋礦山、危險化學品、抗洪搶險、地質災害、森林火災、城市內澇等行業領域。通過試點，編制一批簡明、易記、管用、好用的預案和應急處置卡，讓基層應急預案繁、多、臃得到簡化優化，預案的針對性、可操作性得到實質性提升，最終形成可復制、可推廣的經驗做法，引導各地互學互鑒。

當前，各試點單位均已成立預案簡明化工作領導小組，明確了預案優化總體工作思路，制定了工作方案，細化了工作任務、時間節點及工作要求。下一步，我們將組織試點單位收集近年來典型災害事故應對資料，重點從先期處置、信息搜集報送、會商研判組織、應急力量調派、救援行動統籌等方面進行復盤，在此基礎上梳理預案體系和框架結構，分析存在問題，對預案進行優化，編制應急處置卡、工作流程圖，并適時組織開展桌面演練，對優化后預案進行實用性檢驗測試，實現應急預案從“有沒有”向“好不好”轉變。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

江西日報提問

江西日報：

當前，江西省仍處在主汛期，請介紹一下江西省備置了哪些搶險救援力量？

省應急廳黨委委員、副廳長徐何明

徐何明：

我省立足于“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”，全面加強防汛應急救援隊伍建設，截至目前，我省已經準備了各類防汛搶險救援力量37萬余人。主要有以下五類隊伍：

第一，軍隊力量。解放軍、武警和民兵預備役部隊始終是我們抗洪搶險的突擊力量。

第二，綜合性消防救援隊伍。全省各市縣消防救援隊伍含政府專職消防員1.3萬余人，國家消防救援局駐贛五大隊336人。

第三，專業應急救援隊伍。一是專業森林消防隊108支4400余人，這支隊伍按照“一專多能”建設要求，既承擔森林防滅火任務，也參與防汛搶險救援，現在基本打造成為綜合性的地方應急救援隊伍；二是工程搶險救援隊117支6400余人，依托中國安能二局等駐贛央企、省屬有關企業工程項目隊伍組建而成，省應急廳與這些企業均建立了應急聯動合作機制，汛期主要承擔全省的工程搶險救援任務；三是水上救援隊3支60人，主要是“中國應急·九江號”水上工程救援隊、省水上救助服務中心和上高潛水隊，配有3艘救援船；四是地質災害防治技術支撐隊32支407人；五是省礦山救護總隊200余人，聚焦礦山救援外也參與防汛搶險救援；六是航空應急救援隊36支400余人，主要是航空應急救援特勤隊、機動隊、預備隊和醫療救援隊組成的地面隊伍體系。

第四，社會應急救援隊伍。有藍天、雄鷹、曙光、紅十字、贛南等社會應急救援隊伍164支，志愿者隊員共有8700余人。

第五，鄉鎮（街道）、村（社區）救援隊伍。按照省委、省政府《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》文件要求，鄉鎮（街道）和行政村（社區）要分別組建一支不少于30人和10人的應急救援力量。截至目前，組建鄉鎮（街道）救援隊伍6.2萬人，組建村（社區）救援隊伍22.1萬人。

汛情就是命令，防汛就是責任。我們將緊緊圍繞建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍的總要求，推動形成各類應急力量各有側重、優勢互補、互為支撐的聯動機制，確保緊急時刻拉得出、沖得上、打得贏。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

江西電臺提問

江西電臺：

據了解，《航空應急救援》系列地方標準于去年年底發布，能否簡單介紹一下三項標準的相關內容？

昌河飛機工業（集團）有限責任公司副總經理謝曉文

謝曉文：

昌飛公司始建于1969年，坐落在瓷都景德鎮，是我國直升機科研生產基地和航空工業骨干企業，中國最大噸位運輸直升機和第一款專用武裝直升機都在這里誕生，是江西省航空應急救援裝備技術保障及培訓基地。

2019年江西省被應急管理部確定為全國應急救援航空體系建設試點省份之一；同年，應急管理部與江西省簽署了“省部共建航空應急救援重點實驗室”換文協議。依托昌飛公司建設江西省航空應急救援重點實驗室，圍繞航空應急救援體系建設、裝備設備、戰術戰法、人員培訓和低空空域管理等，開展任務場景研究和應用驗證，制定標準規范，建設培訓能力，為省應急救援航空體系示范建設提供技術支持和保障。

在省應急管理廳的指導下，昌飛公司聯合江西省應急管理科學研究院等單位共同完成了《航空應急救援》三份標準的研發，包括《直升機應急醫療救援轉運操作指南》《直升機艙內物資投送操作指南》和《直升機目視搜索操作指南》，那么研發這三份標準主要出于什么考慮呢？

一是填補部分標準空白。當前，國內航空應急救援應用標準體系建設處于起步階段。除我們發布的3項標準外，目前國內與航空相關聯的救援類標準有41份（其中國家標準12份、行業標準11份、團體標準16份和地方標準2份），這里面真正屬于航空應急救援的標準有27份，其中作業標準僅4份（醫療救護3份、吊桶滅火1份），我們發布的標準除進一步完善了航空醫療救援的作業規范外，還填補了物資投送、空中搜尋作業的國內空白。

二是突出標準實用性。這三份標準都具有一個顯著的特征，就是任務場景極其常見，也非常迫切，分別瞄準救人、運物和尋人三個場景，貼近實戰。另外，航空應急救援具有專業性強、人員技能要求高、風險高等特點，標準中也明確了應急作業流程、人員準入資格和安全管理要求。相信三項標準的發布將極大提高三項作業的規范性和安全性。

三項標準的發布是江西省應急救援航空體系建設試點的成果之一，也是一個新的開始。后續昌飛公司將繼續在省應急管理廳的指導下，踐行航空強省發展戰略，充分利用好和發揮好江西省航空應急救援重點實驗室這個平臺，先行先試，重點推進國產民用直升機（比如AC311A、AC313A等）的應急救援應用拓展，不斷加大標準研發力度。我們做過評估，除已發布的和正在研發的標準外，要形成基本完整的航空應急救援標準體系，還需要研發60至70份標準。同時，還要深入研究市場需求，確定研發的重點方向和優先任務，根據輕重緩急，提前籌劃、統一部署、分步推進；加強標準宣傳和推廣，提高知名度和影響力；加強標準的持續修訂和優化，不斷提升適用性和實用性，為后續提升標準層級奠定堅實基礎。另外，我們還將建設和完善航空應急救援培訓和技術服務保障能力，為專業隊伍建設和技術裝備應用提供支持，助力提升地方和國家航空應急救援總體水平，為國家綜合治理能力現代化貢獻昌飛力量。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

江南都市報提問

江南都市報：

請問江西省應急廳與駐贛央企、省屬有關企業建立應急救援聯動工作機制對全省災害事故處置能發揮哪些作用？

省應急廳二級巡視員李顯明

李顯明：

好的，感謝記者朋友的提問。江西歷來是自然災害較為嚴重省份之一，高危行業領域企業點多、面廣、線長，災害事故應對處置任務艱巨、壓力很大。我們在多年救援實戰尤其是應對2020年鄱陽湖流域超歷史大洪水中，始終得到駐贛央企、省屬有關企業的大力支持，圓滿完成重點圩堤潰口封堵等急難險重任務。基于此，去年7月，省應急管理廳舉行工程搶險應急救援隊伍集體簽約儀式，與中國安能集團第二工程局有限公司、中國電建集團江西省水電工程局有限公司、中國建筑股份有限公司江西分公司、中國建筑第五工程局有限公司江西分公司、江西煤業集團有限責任公司礦山救護總隊、江西省水投建設集團有限公司、江西省水利水電建設集團有限公司、三一重工股份有限公司等8家企業簽訂應急救援聯動工作機制。機制建立后有利于今后快速高效處置各類災害事故，主要體現在以下幾個方面。

一是強化應急準備能力。這8家企業主要由工程施工企業和工程機械設備生產經營企業構成，在我省工程項目分布廣泛、工程機械設備資源豐富，建立應急救援聯動工作機制能夠充分利用企業的技術人員、裝備資源，發揮它們的專業優勢、技術優勢和裝備優勢，補齊現有應急救援隊伍工程搶險救援能力不足的短板弱項。

二是完善應急力量體系。我們對駐贛央企、省屬有關企業工程項目人員情況、部署位置和裝備數量進行調研摸底后，確定117支6400余人的工程搶險救援隊伍納入全省的應急力量體系進行統籌調度；另外，專門印發《關于做好轄區內工程搶險力量對接工作的通知》，要求各地與轄區內的工程搶險力量建立健全協同聯動機制，并納入當地的應急力量體系，作為防汛搶險救援的重要力量來統籌調度使用。

三是提升快速反應能力。企業的每一個工程項目就是一支工程搶險救援隊伍，在災害事故發生時，省市應急管理部門可以就地、就近、就便調度轄區內的駐贛央企、省屬有關企業應急力量前往現場，確保第一時間開展救援，有效提升應急處置的快速反應能力，最大限度降低災害事故造成的生命財產損失。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

經濟晚報提問

經濟晚報：

靖安機場作為我國唯一的航空應急救援專用機場，在今后的災害事故處置中能發揮什么作用？

省應急救援靖安機場主任肖文軍

肖文軍：

好的，感謝記者朋友的提問。“1+3+10+100”航空應急救援基礎設施網絡體系中，靖安機場作為這個“1”，是我省航空應急救援的中心機場。現階段機場已經完成了一期的工程建設項目、B類通用機場備案和臨時空域的申報等前期準備工作。圍繞“全災種、大應急”的任務需要，在災害事故處置中機場主要突出三個方面的作用。

一是突出航空應急救援保障能力。靖安機場運行階段可停駐4-8架直升機，能迅速輻射省內各市縣的應急響應，及時提供航空應急救援保障，形成“半小時航空救援圈”。

二是突出航空應急救援隊伍配套能力。靖安機場組建了航空應急救援特勤隊，第一批36人已招錄完畢，并已組織了相應集訓，形成航空應急救援快速響應、區域覆蓋、綜合救援、高效指揮和聯動保障等方面的實戰能力，打造成江西應急的“尖刀”力量。

三是突出航空應急救援物資儲備能力。依托靖安機場建設航空應急救援物資裝備儲備庫，該項目擬投資約1.4億元，建設總面積約1.6萬平方米標準化倉庫。該儲備庫建成后，將承擔省級防汛抗旱、森林防滅火、航空救援和安全生產的應急救援物資儲備和調撥功能。

此外，根據江西的地理特點和自然災害區域分布等情況，我們將全省劃分為東、南、西、北4個駐防片區，在每個片區設立了一個航空應急救援駐防基地（即東部片區的上饒駐防站、南部片區的贛州駐防站、西部片區的宜春駐防站、北部片區的靖安機場），重點時期將租用的5-6架飛機合理分布到每個基地內，24小時值班駐防。同時，明確各駐防片區內發生自然災害時，首先由片區駐防飛機第一時間進行處置，力量不夠時，由省級層面根據各片區情況，按照就近原則，統一調派增援。由于駐防力量分布合理，從而確保了能夠在第一時間做出反應，在最短時間內到達災害事故現場進行救援處置。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

省政府網提問

省政府網：

據了解，江西省開展應急救援航空體系建設試點工作已經三年多了，請問取得了哪些試點成效？

省應急廳黨委委員、副廳長徐何明

徐何明：

三年多來，我省大力推進應急救援航空體系建設，航空救援工作取得了長足發展，具有江西特色的應急救援航空體系初顯成效，期間共組織各類航空救援飛行1200余架次，飛行時間3500余小時，安全航行40余萬公里。

一是建立了航空應急救援指揮體系。為航空應急救援飛機開辟了“綠急通道”，執行搶險救援緊急任務的飛機采取備案制度，飛行計劃受理和空域使用審批不做時限要求。依托省航空護林局建設省航空應急救援指揮調度中心，已經實現航空救援飛機“看得見、叫得到、控得住”的目標。

二是構建了航空應急救援基礎設施體系。基本建成了以省應急救援靖安機場為中心，贛州、宜春、上饒3個航空駐防點為依托，10個直升機固定起降點為支點，全省各縣市區107處直升機臨時起降點為末梢，適應多災種全覆蓋的“1+3+10+100”的航空應急救援基礎設施網絡體系。

三是推動了航空應急救援低空空管試點。2020年9月，江西省低空空域管理改革試點獲批，中央空管委將我省列為低空空域管理改革拓展試點省。經過兩年多的改革試點，我省打造了低空空域管理改革的“江西樣板”。目前，已經成功獲批了17個試點空域和30條試點航線，主要用于應急救援、航空護林、通航機場驗證試飛、無人機教學等飛行任務。

四是形成了航空應急救援力量體系。省應急廳每年租用5-6架飛機用于應急救援，并通過《鼓勵通航企業參與航空應急救援工作機制》，引導社會力量飛機33架參與救援工作，建立了我省航空應急救援機群；利用全省應急管理系統及省直相關部門現有無人機560余臺、無人機生產經營企業10余家的資源，建立無人機偵查救援力量體系。另外，還組建了航空救援特勤隊、機動隊、預備隊和醫療救援隊組成的航空應急救援地面隊伍體系，共計36支隊伍400余人。

五是推進了航空應急救援保障體系建設。依托昌飛公司建設航空應急救援重點實驗室，以應急救援和低空空域兩大體系為主攻方向，開展了一系列探索性和創新性研究。目前，《直升機物資投送操作指南》等3個省級標準已頒布，將于今年7月1日起施行。景德鎮市和昌飛公司正在積極推進航空應急救援技術服務保障基地建設。我廳也正在持續推進省級綜合應急（航空救援）裝備物資儲備庫建設項目。

六是推動了航空應急救援產業發展。航空工業集團明確將重型直升機項目總裝布局江西，形成重型直升機的科研生產能力。積極發展高原、高寒和水域運行等航空救援專用裝備研發制造業務。與科研院校合作開展航空救援專業技術和技能培訓。在2020、2021年中國航空產業大會中舉辦了航空應急救援裝展和進行了航空應急救援演練。

今后，我們將鞏固拓展航空應急救援體系建設的成果，更好發揮出航空應急救援快捷高效的作用，更好統籌發展和安全，促進全省航空應急救援體系建設不斷走深走實、行穩致遠。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

徐承：

時間關系，答記者問就到這里。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友，今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！