新聞發布會現場（圖片均由 省政府網文穎 攝）

江西有聲新聞發布廳第960期：《江西省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》省政府政策例行吹風會

【直播團隊】

總監制：蘇越 直播統籌：李夢麗 攝像：譚興浩、羅燃旭

直播熱線：0791-86847839

2月27日，江西省政府新聞辦、省氣象局聯合舉行《江西省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》省政府政策例行吹風會。省氣象局黨組書記、局長詹豐興介紹有關情況。省司法廳黨組成員、副廳長凌云，省應急管理廳二級巡視員陳勇，省氣象局黨組成員、副局長鄧世忠出席省政府政策例行吹風會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持新聞發布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長徐承

徐承：

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎出席省政府政策例行吹風會。

今天，我們邀請到省氣象局黨組書記、局長詹豐興先生，省司法廳黨組成員、副廳長凌云先生， 省應急管理廳二級巡視員陳勇先生，省氣象局黨組成員、副局長鄧世忠先生，請他們介紹《江西省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》有關情況，并回答大家的提問。

下面，先請詹豐興先生作介紹。

省氣象局黨組書記、局長詹豐興

詹豐興：

各位記者朋友：

大家上午好！首先，我代表省氣象局向媒體界朋友長期以來對氣象工作的關心支持表示誠摯的感謝。在省委、省政府和中國氣象局的堅強領導下，省氣象局有力發揮氣象防災減災第一道防線作用，致力推進“監測精密、預報精準、服務精細”，致情服務“生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好”，助力江西經濟社會高質量跨越式發展。下面，我就出臺《江西省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的起草背景、出臺的意義、起草過程和主要內容作個介紹。

一、起草背景

我省氣象災害多發頻發。2018年3月4日，南昌市遭受了歷史罕見的強對流災害性天氣襲擊，大部分地區出現短時8級以上雷雨大風，局地出現短時強降水天氣，大風引發了建筑物倒塌、沉船等事故，造成了人員傷亡，直接經濟損失達3000多萬元；2021年6月13日，永修縣云山旅游度假村突遇山洪，30余名游客被困；2022年7月以來，我省出現持續晴熱高溫少雨天氣，遭受超歷史干旱災害。據不完全統計，2019至2021年，全省因氣象災害及其引發的次生災害造成3100余萬人受災，死亡78人，直接經濟損失超730億元。氣象災害對我省經濟社會發展和人民群眾福祉安康造成了重大影響。

省委省政府高度重視氣象災害防御重點單位（以下簡稱“重點單位”）氣象災害防御工作，2014年9月制定《江西省氣象災害防御條例》，建立了重點單位制度，至今共確定重點單位4000多家。通過加強對重點單位氣象災害防御工作的服務、指導和監督，氣象災害防御取得了較好的效果。但還存在重點單位確定范圍、確定標準和流程不統一，重點單位氣象安全主體責任不夠清晰，行業主管部門對重點單位落實氣象安全職責指導、監管不到位等問題。通過立法，確定、指導和監督重點單位履行氣象災害防御法定職責，提升氣象災害防御能力，以點帶面提升全省氣象災害治理水平，保護人民生命財產安全，對有效防御氣象災害、減輕災害損害，具有重要的現實意義。

二、出臺的意義

一是進一步貫徹落實中共中央、國務院關于防災減災救災體制機制改革意見，踐行安全發展理念的重大舉措。在全球氣候變暖的大背景下，我省極端天氣氣候頻繁發生，災害風險進一步加大。黨的二十大報告強調要堅持安全第一、預防為主，完善公共安全體系，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力。《辦法》的出臺對提升氣象災害應對能力，實現“從注重災后救助向災害風險預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變”，助力江西經濟社會高質量跨越式發展有重大意義。

二是提升氣象災害防御水平，保障人民生命財產安全的需要。我省氣象災害種類多、頻率高，危害重。由于不同單位對氣象災害的敏感性、遭受氣象災害的風險性以及應急管理能力的差異，重點單位防御能力和水平的提高直接關系到更高程度、更大范圍避免、減輕氣象災害造成的損失?！掇k法》明確完善氣象災害防御重點單位管理制度和標準，加強氣象災害防御重點單位的宣傳警示教育，加大對氣象災害防御重點單位的培訓、指導和服務，壓實重點單位氣象災害防御主體責任，提高重點單位氣象災害風險防范意識，增強全社會抵御氣象災害的綜合防御能力，是助力江西高質量跨越式發展的具體舉措。

三是規范氣象災害防御重點單位管理，加強專業服務的需要。《辦法》明確在氣象災害防御過程中政府、行業主管部門、氣象災害防御重點單位的職責，強化對氣象災害防御重點單位氣象安全管理工作的組織領導和經費保障，明確建立健全協調機制和聯合檢查通報機制，行業主管部門按照職責分工做好本行業、本領域氣象災害防御重點單位氣象安全管理工作，有針對性地為重點單位提供專業服務，有利于提升氣象災害防御重點單位應對氣象災害能力，減輕氣象災害對經濟社會發展和人民生命財產安全的影響。

三、起草過程

《辦法》系2022年省政府立法計劃中的政府規章項目。為保障立法的科學性、民主性，在起草過程中，省司法廳會同省氣象局廣納民智、廣匯民言，開展了實地和書面調研，征求了省委編辦、省發展改革委等20家省直部門，各設區市政府、省直管縣政府，省電力公司、南昌鐵路局、中石化江西石油分公司、省燃氣集團公司等企業和省法律顧問團以及省人大常委會法工委的意見，通過司法廳網站向社會廣泛征求了意見，召開了專家論證會、部門協調會和廳長辦公會。2022年12月24日經第108次省政府常務會議審議通過，2023年1月5日以省政府第260號令的形式正式印發。

四、主要內容

《辦法》共六章三十條，主要內容為：

（一）總則。主要是明確了立法目的、適用范圍、氣象災害防御重點單位概念、政府的組織領導責任和氣象主管機構以及行業主管部門的監管職責、經費保障等內容。

（二）重點單位確定。主要是規定了重點單位確定應當考慮的因素、可以和應當確定的重點單位、重點單位的確定和更新程序、氣象主管機構與行業主管部門建立信息共享等內容。

（三）重點單位氣象災害防御。主要是規定了重點單位氣象安全的主體責任、主要負責人和責任部門職責、重點單位應制定應急預案、開展演練和培訓、加強防御設施建設、組織定期檢查、加強預警信息接收與使用、加強檔案建設等內容。

（四）服務與監督。主要是規定了氣象主管機構和行業主管部門對重點單位的服務、指導、監督，以及相關鼓勵性條款等內容。

（五）法律責任和附則。主要是規定了各級人民政府、氣象主管機構、行業主管部門、重點單位違反《辦法》應當承擔的法律責任，以及《辦法》施行時間等內容。

五、《辦法》落實舉措

一是加強《辦法》宣傳。利用廣播電視、網絡、微信、微博等載體，和“3.23”世界氣象日、“5.12”防災減災日、“12.4”國家憲法日等時段，以及法律“七進”（進機關、進鄉村、進學校、進單位、進企業、進社區、進網絡）等方式，切實抓好對社會的宣傳。特別是通過集中培訓、向重點單位講解《辦法》和氣象災害防御基本知識等方式，加強對重點單位的宣傳，營造《辦法》實施的濃厚氛圍。這方面我們還需要新聞界朋友們的大力支持，衷心希望廣大媒體對《辦法》進行深度宣傳解讀。

二是落實《辦法》規定的制度。做好氣象災害風險評估和區劃工作，為重點單位確定打好基礎。梳理重點單位基本信息，建立重點單位信息庫和相關工作群組，實現氣象災害預警信息等的共享。加強對災害性天氣的監測預報預警，為重點單位獲取氣象災害預警信息提供服務便利，對重點單位氣象災害應急預案編制、應急演練、氣象災害防御知識培訓等予以指導，提高重點單位避險、避災、自救、互救能力。

三是加強執法檢查和監督管理。加強對《辦法》實施情況的監督檢查，與行業主管部門通力合作，對重點單位履行氣象災害防御氣象安全管理職責情況進行專項檢查和抽查，壓實重點單位主體責任，確?！掇k法》規定的制度落細落實，為保障人民生命財產安全貢獻氣象力量。

我就介紹到這里，謝謝大家。

徐承：

謝謝詹局長！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。好，開始。

人民網提問

人民網：

請問《辦法》立法的主要思路是什么？具體規范的內容有哪些？

省司法廳黨組成員、副廳長凌云

凌云：

謝謝您的提問，這個問題我來回答！

《辦法》是貫徹落實《江西省氣象災害防御條例》關于重點單位制度的具體舉措，旨在總結我省重點單位的管理經驗，通過“小切口”立法，將行之有效的做法上升為法律制度。主要立法思路：一是堅持問題導向，立足于解決現實問題；二是強化各方職責和部門協同責任落實；三是推行“服務+監管”模式并重，進一步健全重點單位氣象安全管理體系。

具體規范的內容：

科學、客觀確定重點單位。一是明確重點單位的確定應當綜合考慮氣象災害風險區域、地理位置、地形、地質、地貌和單位的重要性、工作特性等因素。二是采用“列舉加概括”的方式規定了重點單位的范圍,并明確油庫、氣庫、彈藥庫、危險化學品倉庫、加油加氣站的經營管理單位以及煙花爆竹、石化等易燃易爆場所的生產單位直接確定為重點單位。三是規范了重點單位確定程序,明確重點單位的確定應當經評審后由政府審定并公布。四是建立了重點單位的退出、更新機制,重點單位目錄至少每兩年更新一次。

落實重點單位的氣象災害防御責任。《辦法》針對實踐中有的重點單位災害防范意識不足、防御準備工作不充分、應急處置不及時等問題，作了以下規定：一是明確重點單位應當將氣象災害防御工作納入安全生產責任制，落實氣象安全主體責任，落實氣象災害防御責任部門、責任人及其職責。二是細化了重點單位的氣象災害防御措施，明確重點單位應當制定應急預案、開展演練和培訓、加強防御設施建設、組織自查巡查，有效應對和處置突發事件。三是明確了在氣象災害預警信號生效期間，重點單位應當根據相應的標準規范或者防御指南采取防御措施；同時，為應對我省多發易發的大風、暴雨、雷電、高溫、寒潮等氣象災害，針對不同類別的重點單位，細化了應當采取的重點防御措施。

加強對重點單位防災減災救災的服務、指導和監督。一是規定氣象主管機構、行業主管部門應當編制重點單位氣象災害防御指南，加強對重點單位氣象災害防御的培訓、指導。二是結合我省實際，強調縣級以上氣象主管機構或者其所屬服務部門應當對農業生產類、旅游經營類等重點單位設置氣象監測設備提供針對性的指導。三是鼓勵相關行業協會、氣象服務單位向重點單位提供適應生產需求的個性化氣象服務；鼓勵通過保險服務為重點單位分擔氣象災害風險；鼓勵將重點單位氣象災害防御能力和水平評價結果作為相關保險費率的核定因素。四是強化縣級以上人民政府對重點單位的監督檢查，監督重點單位落實好氣象災害防御責任。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

江西日報提問

江西日報：

《辦法》規定，油庫、氣庫、彈藥庫、危險化學品倉庫、加油（氣）站的經營管理單位以及煙花爆竹、石化等易燃易爆場所的生產單位不經評審，直接列入重點單位目錄，且鼓勵其根據自身安全需要，設置大氣電場儀等雷電監測設備，請問是如何考慮的，下一步有哪些打算？

省應急管理廳二級巡視員陳勇

陳勇：

謝謝您的提問，這個問題我來回答！

油庫、氣庫 、彈藥庫、危險化學品倉庫、加油（氣）站、煙花爆竹、石化等生產經營單位和場所，其固有易燃易爆的理化特性，對氣象災害尤其是雷電災害異常敏感，受雷擊引發災害、事故的風險比較高。因此，《辦法》第9條，把這類單位與場所，列為重點防御單位。

《江西省氣象災害防御條例》建立重點單位制度以來，我省將3500多家油庫、氣庫等生產、經營單位確定為重點單位，明確其氣象災害防御職責并督促履行，取得一定成效，為有效避免、減輕氣象災害打下基礎。

2022年，省政府辦公廳印發《關于切實加強防雷安全工作的通知》，其后，氣象、應急等多部門先后聯合制發《關于印發加強防雷安全工作若干措施的通知》《關于加強和規范雷電預警系統建設相關工作的通知》，進一步明確重點單位任務，推動重點單位落實責任。

下一步，我們將認真落實《辦法》，做好以下幾方面工作。

一是進一步壓實重點單位主體責任。強化對重點單位的監督檢查，將重點單位落實氣象災害防御工作情況包括防雷安全制度建設情況、雷電預警系統和接收終端建設與運行情況、雷電防護裝置安裝與檢測情況、制定雷電災害應急預案與開展應急演練情況、開展雷電災害防御定期巡查與隱患排查整改情況、雷電災害防御檔案建立情況等納入安全生產專項檢查或抽查內容同部署、同檢查，對檢查發現的隱患，督促其按要求整改，推動重點單位全面落實氣象災害防御主體責任。

二是建立部門聯合監管機制。配合建立健全防雷安全聯防機制、聯合執法檢查協作機制和雷電災情、執法檢查等信息共享機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。每年定期組織開展聯合防雷安全專項監督檢查，實施協同監管。通過全面深入排查防雷安全重大風險隱患，列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改，真正做到避免、減輕雷電災害對重點單位造成的損失，保障人民生命和財產安全。

三是積極推進雷電預警系統建設。積極推進彈藥庫、煙花爆竹、民用爆炸物品、加氣站、粉塵涉爆等易燃易爆場所雷電預警系統建設，國家石油儲備庫等大型油氣存儲基地按照應急管理部《關于印發<大型油氣儲存基地雷電預警系統基本要求（試行）><油氣儲存企業緊急切斷系統基本要求（試行）>的通知》規定的進度要求加快建設；鼓勵中小型油氣儲存基地、危險化學品倉庫、石化生產企業建設雷電預警系統。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

省政府網提問

省政府網：

請問氣象災害防御重點單位是如何確定的？確定為重點單位后，需要履行哪些職責，享受哪些服務或權利？

省氣象局黨組書記、局長詹豐興

詹豐興：

謝謝您的提問，這個問題我來回答！

我從三個方面來介紹。

一是重點單位的確定。根據《辦法》，相關行業、領域的且符合一定條件的單位，經本單位申請或相關部門推薦可作為擬定重點單位，再經氣象主管機構會同行業主管部門組織的評審后，符合本辦法規定的列入重點單位目錄，由本級人民政府審定后公布。油庫、氣庫、彈藥庫、危險化學品倉庫、加油（氣）站的經營管理單位以及煙花爆竹、石化等易燃易爆場所的生產單位由氣象主管機構會同同級行業主管部門直接列入重點單位目錄。

二是重點單位的職責。抓好氣象安全管理關鍵在于抓責任落實，《辦法》明確重點單位應落實本單位氣象災害防御主體責任，將氣象災害防御工作納入本單位安全生產責任制，明確責任部門、責任人及其職責，保障所需經費。重點單位主要負責人是本單位氣象災害防御第一責任人，全面負責本單位的氣象災害防御工作。重點單位氣象災害防御責任部門組織開展氣象災害應急演練、氣象災害防御工作巡查、氣象災害防御以及救援等工作。

三是對重點單位的服務和指導。為貫徹落實“放管服”改革要求，用優質服務助力重點單位防范應對氣象災害，《辦法》規定面向重點單位，氣象主管機構提供氣象災害預警服務以及氣象災害防御設施檢定維修服務便利等，氣象主管機構、行業主管部門提供氣象災害應急預案編制、氣象災害防御知識培訓、隱患排查和應急處置等氣象災害防御方面的指導。重點單位還可根據生產經營活動需要，接受氣象主管機構或者其所屬服務部門提供的針對性指導，定制相關行業協會、氣象信息服務單位的個性化氣象服務等。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

江西廣播電視臺都市頻道提問

江西廣播電視臺都市頻道：

近年來，在全球氣候變暖的大背景下，江西省極端天氣氣候事件明顯增多。請問對重點單位以及社會公眾做好氣象災害防范應對有什么建議？

省氣象局黨組成員、副局長鄧世忠

鄧世忠：

謝謝您的提問，這個問題我來回答！

我省氣象災害種類多、分布廣、頻率高、損失重、影響大，是全國氣象災害最嚴重的省份之一。在全球氣候變暖的大背景下，我省極端天氣氣候事件明顯增多，氣象災害呈多發、頻發、重發態勢。對做好氣象災害防范應對工作，主要有以下建議。

從重點單位角度來說，一是多形式、多渠道開展氣象災害防御知識學習和培訓，提高重點單位負責人、責任部門負責人以及相關崗位員工的氣象防災減災救災意識。二是配齊氣象災害防御設備、設施，儲備相關應急救災物資，提高防災抗災能力。三是明確氣象災害應急處置流程、措施，開展經常性氣象災害應急演練，提高氣象災害應急處置水平。四是常態化開展氣象災害隱患排查，建立工作臺賬，確保整改到位。五是及時接收和傳播氣象災害預警信息，落實相關氣象災害防御措施。

從公眾角度來說，一是多儲備氣象防災減災知識，了解氣象預報預警信息的含義，掌握防災避險和自救互救技能。二是多關注氣象預報預警信息，特別是主動通過正規渠道獲取氣象災害預警信息，合理安排生產生活，適時采取應急避險措施。三是多了解本地本單位氣象災害應急預案，有條件可參加應急演練，知曉應急避難場所、群眾轉移線路等應急處置安排。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

徐承：

時間關系，答記者問就到這里。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友。今天的吹風會到此結束，謝謝大家！