新聞發(fā)布會現(xiàn)場（圖片均由 省政府網(wǎng)文穎 攝）

江西有聲新聞發(fā)布廳第955期：《江西省地震預(yù)警管理辦法》新聞發(fā)布會

【直播團(tuán)隊(duì)】

總監(jiān)制：蘇越 直播統(tǒng)籌：李夢麗 攝像：譚興浩

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2月17日，江西省政府新聞辦、省地震局聯(lián)合舉行《江西省地震預(yù)警管理辦法》新聞發(fā)布會。省地震局黨組成員、副局長歐陽承新，省司法廳立法一處處長閔輝，省地震局震害防御處（公共服務(wù)處）處長許云廷，江西地震臺臺長肖健出席新聞發(fā)布會，發(fā)布和介紹《江西省地震預(yù)警管理辦法》有關(guān)情況，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持新聞發(fā)布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長徐承

徐承：

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。今天，我們邀請到省地震局黨組成員、副局長歐陽承新先生，省司法廳立法一處處長閔輝先生，省地震局震害防御處（公共服務(wù)處）處長許云廷先生，江西地震臺臺長肖健先生，請他們介紹《江西省地震預(yù)警管理辦法》有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面，先請歐陽承新先生作介紹。

省地震局黨組成員、副局長歐陽承新

歐陽承新：

各位媒體朋友，

大家上午好！首先，借此機(jī)會，我代表省地震局向長期以來關(guān)心、關(guān)注和支持江西防震減災(zāi)工作的媒體朋友和社會各界表示衷心的感謝！

為加強(qiáng)地震預(yù)警管理，規(guī)范地震預(yù)警活動，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，2022年11月17日，省政府第105次常務(wù)會議審議通過了《江西省地震預(yù)警管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》于2023年2月1日正式施行。下面，我就《辦法》有關(guān)情況向大家作個(gè)簡要介紹。

一、《辦法》出臺背景

我省地震構(gòu)造環(huán)境復(fù)雜，是中東部地區(qū)地震相對活躍的省份。根據(jù)歷史記錄，我省發(fā)生5級以上破壞性地震26次；近40年來發(fā)生4次。2005年，九江-瑞昌5.7級地震造成13人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失超過30億元。同時(shí)，我省地震災(zāi)害具有震源淺、影響大、災(zāi)害重等特點(diǎn)，極易造成“小震成災(zāi)，中震大災(zāi)，大震巨災(zāi)”。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全存在較大的震災(zāi)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)踐證明，地震預(yù)警是減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。當(dāng)前，我省正在建設(shè)國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程江西子項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2023年底完成，將基本形成覆蓋全省的地震預(yù)警能力。地震預(yù)警是敏感信息，涉及系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行管理、信息發(fā)布、傳播與處置等環(huán)節(jié)，迫切需要從立法層面完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為加強(qiáng)地震預(yù)警管理工作提供有力的法律支撐。

二、《辦法》制定的必要性

一是貫徹實(shí)施上位法的需要。《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)對地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、地震預(yù)警信息發(fā)布、地震預(yù)警保障措施等作了原則性規(guī)定，為開展地震預(yù)警工作提供了法律依據(jù)，但缺少具體的法律規(guī)范。考慮到地震預(yù)警的特殊性和復(fù)雜性，為有效貫徹落實(shí)上位法的要求，切實(shí)規(guī)范地震預(yù)警工作，有必要就地震預(yù)警制定專門的法律制度。

二是提高減災(zāi)能力的需要。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，地震預(yù)警能夠有效減輕地震災(zāi)害損失。當(dāng)前，由中國地震局主導(dǎo)建設(shè)的中國地震預(yù)警網(wǎng)已在京津冀、四川、云南和福建地區(qū)實(shí)現(xiàn)示范運(yùn)行，并初步發(fā)揮效益。例如，在去年9月四川瀘定6.8級地震中，中國地震預(yù)警網(wǎng)震后6秒產(chǎn)出預(yù)警信息，并成功發(fā)送至專用終端和電視預(yù)警在線用戶，為公眾及時(shí)避險(xiǎn)、政府高效組織抗震救災(zāi)贏得寶貴時(shí)間。高效的減災(zāi)必須通過高效的預(yù)警能力才能實(shí)現(xiàn)，地震預(yù)警涉及系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行、預(yù)警信息產(chǎn)出、傳播與處置等等，程序環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及面廣，必須通過法治保障，依靠有關(guān)部門、單位和公眾協(xié)同行動，才能做到地震預(yù)警的高質(zhì)發(fā)布和高效應(yīng)對，確保地震預(yù)警發(fā)揮最大的減災(zāi)效果。

三是保障社會穩(wěn)定的需要。地震預(yù)警事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序，相關(guān)活動必須在法律制度內(nèi)開展。目前，在地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐和地震預(yù)警信息發(fā)布及管理中仍面臨一些需要規(guī)范的問題：一是地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及預(yù)警信息采集、處理、發(fā)布過程中涉及部門和單位較多，需要統(tǒng)一規(guī)劃及相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)配合；二是地震預(yù)警具有高度社會敏感性，尤其是地震預(yù)警信息發(fā)布及處置，若沒有法律手段加以規(guī)范和保障，容易引起社會混亂而影響社會安全穩(wěn)定。為了規(guī)范行業(yè)管理，確保地震預(yù)警信息發(fā)布的統(tǒng)一性、權(quán)威性，提升地震預(yù)警信息服務(wù)水平，更好地發(fā)揮地震預(yù)警對減輕地震災(zāi)害損失的作用，有必要通過立法規(guī)范地震預(yù)警管理。

三、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

《辦法》不設(shè)章節(jié)，共23條，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

（一）明確地震預(yù)警工作責(zé)任和工作機(jī)制。一是確立基本原則和工作機(jī)制。明確地震預(yù)警工作遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布的工作機(jī)制。二是完善管理和責(zé)任體系。明確政府、地震工作主管部門以及相關(guān)部門的工作職責(zé)。三是鼓勵(lì)社會力量參與地震預(yù)警活動。鼓勵(lì)、支持公民、法人和非法人組織依法參與地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，開展地震預(yù)警科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)以及成果應(yīng)用等活動。四是對加強(qiáng)地震預(yù)警宣傳教育和應(yīng)急演練作了具體規(guī)定。

（二）規(guī)范地震預(yù)警系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。一是明確地震預(yù)警概念以及地震預(yù)警系統(tǒng)的內(nèi)容。明確地震預(yù)警是指地震發(fā)生后，在破壞性地震波到達(dá)可能遭受破壞的區(qū)域前，通過地震預(yù)警系統(tǒng)自動向相關(guān)區(qū)域發(fā)出警報(bào)的行為。明確地震預(yù)警系統(tǒng)包括預(yù)警監(jiān)測站（網(wǎng)）系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。二是明確地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案的編制與實(shí)施主體。省地震工作主管部門負(fù)責(zé)組織編制全省地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施，設(shè)區(qū)的市和縣級地震工作主管部門根據(jù)全省地震預(yù)警建設(shè)規(guī)劃，編制本級地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案并組織實(shí)施。三是強(qiáng)化地震預(yù)警監(jiān)測站（網(wǎng)）系統(tǒng)建設(shè)和管理。明確預(yù)警監(jiān)測站（網(wǎng)）系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行以及可以納入全省地震預(yù)警系統(tǒng)管理的要求。同時(shí)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供必要的便利和保障。四是明確預(yù)警信息自動接收及應(yīng)急處置裝置安裝范圍。規(guī)定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所安裝地震預(yù)警信息自動接收和播發(fā)裝置；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定安裝地震預(yù)警信息自動接收和應(yīng)急處置裝置。

（三）建立地震預(yù)警信息匯集、發(fā)布和響應(yīng)機(jī)制。一是加強(qiáng)預(yù)警信息匯集管理。規(guī)定納入全省地震預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測站（網(wǎng)）將監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送到省地震預(yù)警中心，由省地震工作主管部門進(jìn)行處理和應(yīng)用分析，并提供共享服務(wù)。二是建立預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布和多渠道播發(fā)機(jī)制。地震預(yù)警信息由省人民政府授權(quán)省地震工作主管部門統(tǒng)一向社會發(fā)布、更新或者撤銷，有關(guān)媒體和單位應(yīng)當(dāng)配合做好向社會播發(fā)的工作。三是建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)各級人民政府及其有關(guān)部門和人員密集場所、重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程的有關(guān)單位在接收到地震預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。

（四）宣傳普及與避險(xiǎn)演練。地震預(yù)警信息社會關(guān)注度高，只有正確了解地震預(yù)警知識，熟悉地震預(yù)警處置措施，才能切實(shí)取得預(yù)警實(shí)效。為此，《辦法》對地震預(yù)警宣傳作了相應(yīng)規(guī)定：一是縣級人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處等基層組織應(yīng)當(dāng)廣泛組織開展地震預(yù)警知識宣傳教育工作。縣級以上地震工作部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促、協(xié)助有關(guān)單位開展地震應(yīng)急救援演練，提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)能力；二是加強(qiáng)學(xué)校對地震預(yù)警知識的普及，規(guī)定學(xué)校每年至少組織一次地震應(yīng)急救援演練，培養(yǎng)師生的地震安全意識，提高應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力。

（五）確立地震預(yù)警工作保障。一是明確資金保障。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將地震預(yù)警工作納入本級防震減災(zāi)規(guī)劃，將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。二是加強(qiáng)地震預(yù)警系統(tǒng)的管理和保護(hù)。規(guī)定地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)定期對地震預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并對遭到破壞的地震預(yù)警設(shè)施和觀測環(huán)境，采取緊急措施組織修復(fù)。

四、推進(jìn)《辦法》實(shí)施的主要措施

下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作。

一是加強(qiáng)《辦法》的宣傳。這方面還需要新聞界朋友們的大力支持，我們衷心希望廣大媒體對《辦法》進(jìn)行深度宣傳解讀。我們也將通過網(wǎng)絡(luò)、電視、微信等多種形式，開展宣傳工作，使全社會熟知《辦法》，自覺遵守《辦法》規(guī)定，依法參與地震預(yù)警活動，積極支持地震預(yù)警工作，營造良好的社會氛圍。

二是完善地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化我省地震預(yù)警監(jiān)測臺網(wǎng)布局，提升地震預(yù)警能力和水平。依托網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種方式，建成覆蓋全省的地震預(yù)警播發(fā)系統(tǒng)。依法推動地震易發(fā)區(qū)人員密集場所安裝地震預(yù)警信息接收系統(tǒng)。依法推動生命線工程設(shè)施和其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程安裝地震預(yù)警信息接收系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。

三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)對《辦法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，依法受理群眾舉報(bào)投訴，積極查處違法行為，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，確保《辦法》的高效有力實(shí)施。為廣大人民群眾和社會各界提供高質(zhì)高效地震預(yù)警服務(wù)，為保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障我省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

徐承：

謝謝歐陽局長的介紹！下面開始提問，提問前請舉手，并通報(bào)一下所在新聞機(jī)構(gòu)。好，開始。

中國應(yīng)急報(bào)提問

中國應(yīng)急報(bào)：

請問《辦法》規(guī)定地震預(yù)警信息發(fā)布主體是誰？發(fā)布內(nèi)容包括哪些？

省司法廳立法一處處長閔輝

閔輝：

謝謝您的提問，這個(gè)問題我來回答。

地震預(yù)警涉及公共安全和社會穩(wěn)定，如果個(gè)人、企業(yè)等利用自建的地震預(yù)警系統(tǒng)擅自向社會發(fā)布地震預(yù)警信息，將會造成社會接收的信息多元和雜亂，普通民眾無所適從，其結(jié)果不僅起不到減災(zāi)效果，反而容易對社會秩序造成負(fù)面影響，因此，地震預(yù)警信息必須統(tǒng)一發(fā)布。

《辦法》第十三條規(guī)定，地震預(yù)警信息由省人民政府授權(quán)省地震工作主管部門通過地震預(yù)警系統(tǒng)向社會統(tǒng)一發(fā)布、更新或者撤銷，并與縣級以上人民政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。其他任何單位和個(gè)人不得以任何形式向社會發(fā)布地震預(yù)警信息，不得編造、傳播虛假地震預(yù)警信息。因此，地震預(yù)警信息發(fā)布主體只能是省人民政府地震工作主管部門。

按照《辦法》規(guī)定，發(fā)布的地震預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括地震震中、震級、發(fā)震時(shí)間、破壞性地震波預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間、預(yù)估地震烈度等要素。

這個(gè)問題我就回答到這里，謝謝！

江西日報(bào)提問

江西日報(bào)：

請問地震預(yù)警系統(tǒng)主要是由誰來牽頭建設(shè)？企事業(yè)單位是否可以自建地震預(yù)警系統(tǒng)？

江西地震臺臺長肖健

肖健：

謝謝這位記者的提問，這個(gè)問題我來回答。

《辦法》第七條規(guī)定，省地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)要求，結(jié)合本省實(shí)際，會同有關(guān)部門編制全省地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

《辦法》第十一條第二款規(guī)定：有關(guān)單位自建的地震預(yù)警監(jiān)測站（網(wǎng)）系統(tǒng)，符合地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的，可以納入全省地震預(yù)警系統(tǒng)。

因此，省級地震工作主管部門是地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的牽頭單位，其他單位是可以自建地震預(yù)警系統(tǒng)的，但只有符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的，才可以納入全省地震預(yù)警系統(tǒng)。

這個(gè)問題我就回答到這里，謝謝！

鳳凰網(wǎng)提問

鳳凰網(wǎng)：

請問江西地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況如何？公眾如何獲取地震預(yù)警信息？

江西地震臺臺長肖健

肖健：

謝謝您的提問，這個(gè)問題我來回答。

我省的地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程的組成之一。從2018年開始建設(shè)，全省行政區(qū)域內(nèi)共計(jì)建設(shè)135個(gè)臺站，其中包括新建53個(gè)基本站和52個(gè)一般站，在現(xiàn)有地震臺站的基礎(chǔ)上改造25個(gè)基準(zhǔn)站和5個(gè)基本站。同時(shí)項(xiàng)目還將建設(shè)1個(gè)省級地震烈度速報(bào)和預(yù)警中心，10個(gè)示范服務(wù)終端，項(xiàng)目建設(shè)工期5年。

目前已經(jīng)完成全部土建任務(wù)、技術(shù)系統(tǒng)安裝、服務(wù)終端布設(shè)和網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，正在開展軟件調(diào)試和試運(yùn)行前的自評估工作，計(jì)劃3月份完成自評估和專家組檢查，4月進(jìn)入試運(yùn)行，8月份完成竣工驗(yàn)收。

項(xiàng)目建成后，地震預(yù)警系統(tǒng)能在遠(yuǎn)場大震發(fā)生后秒級時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)地震參數(shù)的測定，先于地震波到達(dá)之前提供幾秒到幾十秒的預(yù)警時(shí)間；為重大建設(shè)工程和生命線工程啟動地震應(yīng)急處置提供預(yù)警信息，最大限度減輕地震導(dǎo)致的直接災(zāi)害及衍生的次生災(zāi)害損失。需要說明的是地震預(yù)警信息的發(fā)布、傳播與處置，必須和有關(guān)部門、單位和公眾協(xié)同行動，共同建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)快速和高效。隨著發(fā)布渠道的拓展和社會的參與，將來公眾可通過數(shù)字電視、應(yīng)急大喇叭、手機(jī)APP等多種渠道獲取地震預(yù)警信息。

這個(gè)問題我就回答到這里，謝謝！

江西廣播電視臺都市頻道提問

江西廣播電視臺都市頻道：

地震預(yù)警信息發(fā)布后，各方如何做好響應(yīng)工作？

省地震局震害防御處（公共服務(wù)處）處長許云廷

許云廷：

謝謝您的提問，這個(gè)問題我來回答。

地震預(yù)警工作遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的原則。地震預(yù)警工作要取得實(shí)效，需要各方的共同努力。省地震工作主管部門發(fā)布地震預(yù)警信息后，各方應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定，分工協(xié)作，做好響應(yīng)工作。

一是《辦法》第十五條第一款規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門接收到地震預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急預(yù)案及時(shí)做好采取處置措施，做好應(yīng)急防范和抗震救災(zāi)工作。這就要求各級政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)，不斷完善地震應(yīng)急預(yù)案體系。

二是《辦法》第十五條第二款、第三款規(guī)定：人員密集場所、重大工程和可能發(fā)生次生災(zāi)害的工程的經(jīng)營管理單位在接收到地震預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急預(yù)案或行業(yè)規(guī)程進(jìn)行處置，避免或者減輕地震災(zāi)害損失。這就要求政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極推動本行業(yè)人員密集場所、生命線工程和其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程依法安裝地震預(yù)警信息接收系統(tǒng)和地震預(yù)警應(yīng)急處置系統(tǒng)，健全應(yīng)急預(yù)案。

三是《辦法》第十四條規(guī)定：縣級以上人民政府指定的播發(fā)媒體，接收到地震預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)自動、高效、無償?shù)叵蛏鐣姴グl(fā)地震預(yù)警信息。這就要求縣級以上人民政府依法建立地震預(yù)警信息自動接收播發(fā)機(jī)制。

四是社會公眾接收到地震預(yù)警信息后，要立即采取相應(yīng)避險(xiǎn)措施。《辦法》第十九條就規(guī)定：縣級以上人民政府地震工作主管部門廣泛開展地震預(yù)警知識宣傳教育工作，指導(dǎo)、督促、協(xié)助有關(guān)單位開展地震應(yīng)急演練，提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

這個(gè)問題我就回答到這里，謝謝！

徐承：

時(shí)間關(guān)系，答記者問就到這里。謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！