新聞發布會現場（譚興浩 攝）

江西有聲新聞發布廳第942期：《江西省山茶油發展條例》貫徹落實新聞發布會

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總監制：蘇越 直播統籌：李夢麗 攝像：譚興浩

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12月8日，江西省政府新聞辦、省林業局聯合舉行《江西省山茶油發展條例》貫徹落實新聞發布會。省林業局黨組書記、局長邱水文發布和介紹有關情況。省人大常委會農委副主任委員陳金印，省人大常委會法工委副主任楊潤華，省司法廳立法一處處長閔輝，省林業局政策法規和林業改革處處長李俊文，省林業局油茶辦副主任金曉鵬出席新聞發布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處處長黎峰主持新聞發布會。

省委宣傳部對外新聞處處長黎峰（李夢麗 攝）

黎峰：

各位記者朋友：

大家下午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。近日，我省印發了《江西省山茶油發展條例》，為幫助大家更好地了解相關情況，今天，我們在首屆江西油茶文化節的主會場，美麗的贛州南康舉辦新聞發布會，非常高興邀請到省林業局黨組書記、局長邱水文先生，省人大常委會農委副主任委員陳金印先生，省人大常委會法工委副主任楊潤華先生，省司法廳立法一處處長閔輝先生，省林業局政策法規和林業改革處處長李俊文先生，省林業局油茶辦副主任金曉鵬先生，請他們介紹《條例》的相關情況，并回答大家的提問。下面，先請邱水文先生作介紹。

省林業局黨組書記、局長邱水文（李夢麗 攝）

邱水文：

各位新聞界的朋友：

大家下午好！

首先，感謝各位新聞界的朋友對我省林業工作的關心和支持！下面，我代表省林業局就貫徹落實《江西省山茶油發展條例》情況作簡要介紹。

2022年11月25日，省十三屆人大常委會第四十二次會議表決通過了《江西省山茶油發展條例》（以下簡稱《條例》），定于2023年1月1日起正式施行，這是全國首部針對單一樹種進行的地方性立法，是一部保障我省糧油安全的良法，對進一步做好新時代江西油茶產業健康發展、規范油茶全產業鏈提供了法制保障和基本遵循。《條例》的出臺，實現了山茶油從“有章可循”到“有法可依”，標志著我省林業產業領域立法工作邁出了新步伐、書寫了新篇章，具有里程碑意義。

江西省委省政府高度重視油茶產業發展。2020年出臺的《關于推動油茶產業高質量發展的意見》，明確提出實施千家油茶種植大戶、千萬畝高產油茶林和千億元油茶產值的油茶產業“三千工程”發展目標，為我省油茶產業高質量發展指明了方向。江西省林業局認真貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神和對油茶產業發展的重要指示，著力構建油茶良種繁育、基地建設、生產加工和品牌建設等產業發展體系，扎實推進全省油茶產業高質量發展，為全國油茶產業發展提供了“江西經驗”：

一是整合中央和省級財政資金提高油茶種植補助標準，對全省油茶新造和改造提升項目實行應補盡補，掀起了新一輪油茶種植高潮。截至今年11月底，完成新增種植油茶面積41.1萬畝、油茶低產林改造96.64萬畝，較去年翻了一番。全省油茶林總面積突破1550萬畝，居全國第二。

二是出臺《江西省油茶資源高質量培育建設指南》，科學指導全省高質量種植油茶。據成效監測調查統計，去年進入豐產期的高產油茶林茶果產量平均突破了400公斤/畝，今年在受到特旱災害情況下，仍有許多基地的茶果平均產量達到了每畝500公斤。

三是通過啟動油茶科研專項，組建油茶科技創新聯合體，對油茶資源培育、機械化和精深加工等瓶頸技術開展科研攻關，新工藝、新產品相繼取得突破。目前全省油茶加工企業達280多家，其中規模以上油茶加工企業24家、國家林業重點龍頭企業12家、省級林業龍頭企業74家。2022年，全省油茶綜合產值預計突破500億元。

四是正式實施“江西山茶油”公用品牌，首批5家獲授權油茶企業生產的壓榨純山茶油正式上市銷售。“贛南茶油”“宜春油茶”等區域公用品牌也相繼推出，以“江西山茶油”公用品牌為引領，區域特色品牌、企業知名品牌為一體的“江西山茶油”品牌體系基本建成，“江西山茶油、贛出好茶油”深入人心。

下一步，我們將深入貫徹落實《條例》，嚴格按照《條例》規定，不斷宣傳好、落實好《條例》精神、不斷規范油茶種植、加工、經營和管理工作：

一是全力推進油茶資源擴面提質。貫徹落實《條例》關于油茶種植管理和資源保護有關規定，依法加強油茶良種繁育和良種追溯制度，大力推行“大穴大肥”和“良種壯苗”的標準化種植、精細化管理，推廣良種良法。嚴格執行油茶新造和改造有關要求，挖掘油茶生產用地空間，努力完成國家下達的油茶生產任務目標，“十四五”期間，國家下達我省油茶林面積任務很重，其中新增油茶林面積503萬畝，改造油茶林面積410萬畝。

二是全面提升油茶經營水平。圍繞制約油茶產業發展的瓶頸問題，進一步加大油茶科技研發力度，提高油茶良種選育、精深加工、機械裝備等成果轉化應用。不斷強化油茶科技推廣體系建設，扎實做好油茶資源培育成效監測工作，為油茶高產穩產和經營管理提供科學支撐。積極創建國家油茶重點示范縣，加強高產油茶示范基地建設，全面提升全省油茶經營水平。

三是不斷創新經營模式。針對目前農村“有山無力造，有力無山造”這一瓶頸問題，要在推廣“五統一分”“公司+基地+農戶”“國有林場+農戶”等經營模式的基礎上，進一步創新以土地托管、油茶林代管等方式與專業組織、專業人員合作經營，培育油茶種植大戶、家庭林場，發展專業合作組織、生產性服務組織，促進適度規模經營。

四是健全油茶產業體系。充分利用好《條例》關于政策扶持和市場體系建設有關規定，積極爭取有關部門支持，整合財政資金，撬動金融資本和社會資本投入油茶產業，打造油茶產業園區、培育領軍型油茶龍頭企業、建立油茶籽和茶油收儲和交易市場，健全產業體系，增強發展動力，提高油茶產業效益。

五是加強品牌建設和宣傳。進一步加強江西山茶油公用品牌建設和管理，積極爭取區域品牌和企業自主品牌的加入，不斷擴大江西山茶油公用標識授權范圍，通過舉辦江西油茶文化節、高鐵冠名和在央視開展廣告宣傳等專題活動，廣泛宣傳江西油茶產業和山茶油系列產品，不斷提高江西山茶油公用品牌的知名度和影響力。

各位新聞界的朋友們！我們將把學習宣傳貫徹《條例》作為一項重要工作來抓，扎扎實實地開展學習宣傳《條例》的各項活動，擴大貫徹實施《條例》的社會影響力，為《條例》的貫徹實施創造良好的社會氛圍。我們相信，有省人大的指導和監督、有新聞媒體的宣傳和支持，《條例》一定能夠更好地在贛鄱大地上得到貫徹落實。

謝謝大家！

黎峰：

謝謝邱局長的介紹！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。好，開始。

中新社提問（李夢麗 攝）

中新社：

據了解，《江西省山茶油發展條例》是全國第一部規范油茶產業全產業鏈的地方性法規。請問《江西省山茶油發展條例》出臺有什么重要意義？

省人大常委會農委副主任委員陳金印（李夢麗 攝）

陳金印：

《江西省山茶油發展條例》出臺主要有以下三個方面的重要意義：

一是深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的重要舉措。黨中央、國務院高度重視油茶產業發展工作，將其提升到事關國家糧油安全、農業產業現代化建設的戰略高度。省委省政府歷年來始終重視油茶產業發展，2010年到2020年，省政府相繼出臺系列政策文件。因此，制定《江西省山茶油發展條例》，是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，推進我省油茶產業高質量發展，保障國家食用油安全的重要舉措。

二是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要舉措。油茶是我省最具有特色的林業產業，種植油茶既有生態效益、又有經濟效益和社會效益。“十三五”期間，油茶產業是我省多地的扶貧主導產業，覆蓋貧困村1646個，帶動貧困戶12萬余戶、貧困人口37.5萬人，戶年均增收達到2000多元。今后一段時期是鞏固脫貧攻堅成果與全面實施鄉村振興戰略相銜接的重要時期，油茶產業必將是我省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要產業。出臺《條例》將為保護油茶產業經營者的合法權益和助力鄉村振興提供重要的發展保障。

三是堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾對美好生活向往的現實需要。山茶油營養成份豐富，是世界上公認的、最好的食用油，但目前山茶油市場混亂，山茶油產品魚龍混雜，品牌多而不優，摻雜摻假、以次充好、劣幣驅逐良幣現象嚴重，消費者購買信心不足。出臺《條例》，將有效規范山茶油加工銷售，解決消費市場山茶油產品質量混雜的問題，確保茶油為越來越多人的生活增添健康，不斷滿足人民群眾對健康生活的向往和追求。

人民網提問（李夢麗 攝）

人民網：

《江西省山茶油發展條例》將于2023年1月1日起施行，請問《江西省山茶油發展條例》有什么特色和亮點？

省人大常委會法工委副主任楊潤華（李夢麗 攝）

楊潤華：

江西是油茶大省，油茶面積、產量和產值均位居全國第二，自2020年省政府提出了油茶產業“三千工程”發展目標以來，油茶種植規模和產業發展都取得了顯著的成效。《條例》最主要的特點就是堅持“小快靈”立法原則，聚焦問題，按照“小切口、立得住、真管用”的要求，達到了站位明確、有的放矢、協同高效的立法效果。亮點是這是全國首部著眼于山茶油產業發展的“小快靈”立法。

一是體現“小切口”立法要求。《條例》采用小切口立法，由起草初期的近50條，精減到目前的33條，將能夠體現江西油茶產業發展特色的“干貨”拎出來進行規范，增強立法的針對性、適用性和可操作性。

二是堅持問題導向。《條例》就如何有效擴大油茶種植面積、提高油茶種植比較效益、解決勞動力不足、擴大經營規模和維護經營主體利益、規范市場經營等方面，進行了明確規定。

三是將行之有效的政策上升為地方性法規。近年來，省政府相繼出臺《關于推動油茶產業高質量發展的意見》等政策性文件。《條例》將行之有效的措施加以固化，上升為地方性法規。

香港商報提問（李夢麗 攝）

香港商報：

請問《江西省山茶油發展條例》的主要內容有哪些？

省司法廳立法一處處長閔輝（李夢麗 攝）

閔輝：

《條例》共33條，主要有以下幾個方面的內容：

一是明確了政府及有關部門的職責。明確了縣級以上人民政府和相關部門在扶持油茶種植、推動油茶產業發展方面的工作職責，將油茶產業發展納入國民經濟和社會發展規劃，合理安排油茶產業布局，同時建立多元化的投入機制，全面推動油茶產業發展。

二是明確了油茶種苗和種植管理等內容。《條例》對油茶種質保護利用、新品種選育、種苗質量追溯等進行了規范，將國家新出臺關于保障油茶生產用地的政策進行了固化，并對油茶科學種植和促進適度規模經營等方面作了規定。

三是明確了山茶油質量安全管理措施。《條例》就加強山茶油加工行為和質量監督、保障食用油安全、防止以次充好、加強“江西省山茶油”公用品牌宣傳推介等方面作了規定。

四是明確了油茶產業發展的支持政策。《條例》明確了通過以獎代補、先建后補、貼息補助、擔保獎補等多種政策扶持油茶產業高質量發展。在支持油茶種植、基地建設、科技研發、加工、品牌建設、金融等方面都有明確的規定。

央廣網提問（李夢麗 攝）

央廣網：

請問《江西省山茶油發展條例》在全國率先出臺的重要作用和意義，對江西省特色和優勢林業產業發展有哪些積極的影響？

省林業局政策法規和林業改革處處長李俊文（李夢麗 攝）

李俊文：

近年來，我省林業產業發展較快，除了油茶產業，還有竹產業、森林旅游和康養、木材加工及家具、森林藥材、香精香料等特色和優勢林業產業。《條例》的率先出臺將對我省林業產業高質量發展起到積極的引領示范。

一是政策措施更加完善。近年來，省政府陸續出臺了《推進油茶產業高質量發展的意見》《推進竹產業高質量發展的意見》《推進林下經濟高質量發展的意見》一系列支持林業產業發展的政策，形成了良好的政策發展環境《條例》的出臺，既規范了油茶全產業的發展，將油茶政策扶植和引導的典型經驗上升到地方性法規的高度，是實現我省從林業大省邁向林業強省戰略的重要舉措，必將提升其他如竹產業、森林旅游和康養、森林藥材等產業發展的信心。

二是法律保障更加完備。眾所周知，目前國家層面是沒有相關法律法規等上位法的，包括其他省份也沒有涉及此類專門涉及糧油安全的地方性法規的出臺，所以說《條例》的出臺，既體現出江西林業方面的立法水平，也充分說明江西省委省政府對林業產業發展的高度重視和大力支持，是促進鄉村振興“增綠”增金的重要途徑，同時《條例》對推進國家林草局和省政府合作共建林業產業示范省建設，奮力打通綠水青山與金山銀山雙向轉化通道，實現林業產業發展目標起到重要的引領示范作用。

三是營商環境更加優越。《條例》不僅是在全國率先發布此類法規，更是突破性地回應了油茶科學種植、引導油茶果采摘、山茶油公用品牌建設、禁止油類市場各種違法行為等社會關切問題，規范了山茶油行業的發展軌道，很好地保護了山茶油產業從業者的根本利益，以法治打造最好的營商環境，極大鼓舞了林農和林企投身林業經濟的信心。對引進中林集團，吸引政策性銀行和金融資本投資林業，加快林業產業重點項目建設，提升我省林業產業綜合實力將起到積極的推進作用。

江西日報提問（李夢麗 攝）

江西日報：

請問《江西省山茶油發展條例》對促進江西省油茶產業發展起到重要的法制保障，具體表現在哪幾個方面？

省林業局油茶辦副主任金曉鵬（李夢麗 攝）

金曉鵬：

《條例》的出臺將為油茶生產提供了法制保障，重點表現在以下幾個方面。

一是規范了油茶良種苗木的生產和銷售。條例中規定了省人民政府林業主管部門應當開展油茶良種采穗圃確認工作，規范油茶良種穗條采集、鼓勵培育容器大苗，縣級以上人民政府林業主管部門應當加強油茶種苗生產監管，要求油茶種苗生產經營者建立和保存生產經營檔案，保證良種質量可追溯，規范了油茶良種壯苗的生產和銷售行為，可為廣大油茶種植經營者提供品質優良的良種壯苗。

二是為擴大油茶種植和改造提供政策支持。條例針對當前油茶生產用地空間不足等問題和困難，對新增種植油茶用地范圍進行了規定，并明確公益林調整為商品林種植油茶等有關支持政策，將國家制定出臺的政策上升為我省地方法規進行固化，為后期推動落實油茶生產提供了法制保障。

三是規范了山茶油生產加工和市場銷售。條例對山茶油生產加工企業的原料和生產等環節進行了規范，對違反的行為設置了相應的處罰條款，明確了加工企業不得在山茶油產品中添加其他油脂，應在山茶油產品標識上如實標注加工工藝，對打擊以次充好、劣幣驅逐良幣的違法行為，改變目前山茶油市場亂象和提振消費者購買山茶油產品信心可起到重要的作用。

四是明確了相關部門建立聯合執法機制。《條例》第二十九條規定縣級以上人民政府應當組織林業、市場監督管理、公安、農業農村等部門建立聯合執法機制，依法查處油茶育苗、種植、采摘、加工、流通等環節的違法行為，重點打擊盜搶油茶果的違法行為，有效保障油茶種植者、經營者的合法權益，為油茶產業高質量發展保駕護航。

黎峰：

時間關系，答記者問就到這里。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友，歡迎大家繼續關注《條例》貫徹落實情況，如果還有什么問題，可以會后再進行咨詢、溝通或采訪。

今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！