新聞發布會現場（圖片均由省政府網 文穎 攝）

江西有聲新聞發布廳第742期：助力江西打造全國政務服務滿意度一等省份新聞發布會

【鳳凰網江西頻道|信息日報新直播團隊】

總監制：毛寧 直播統籌：李夢麗 參會：李翔 攝像：譚興浩

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11月11日，江西省政府新聞辦、省市場監管局聯合舉行做實做細“四個更” 助力江西打造全國政務服務滿意度一等省份新聞發布會。省市場監管局黨組書記、局長王福平發布和介紹有關情況。省市場監管局一級巡視員蔡瑋，省市場監管局登記注冊局局長矢明，省市場監管局信用監管處處長王小慶，省市場監管局知識產權運用處處長徐彬出席發布會，并回答記者提問。省委宣傳部二級巡視員王宜華主持新聞發布會。

省委宣傳部二級巡視員王宜華

王宜華：

各位記者朋友：

大家下午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。為進一步優化營商環境，省市場監管局以實現辦事更快、服務更好、程序更簡、花錢更少“四個更”為目標，持續提升政務服務效能。為幫助大家更好地了解相關情況，今天，我們非常高興邀請到省市場監管局黨組書記、局長王福平先生，省市場監管局一級巡視員蔡瑋先生，省市場監管局登記注冊局局長矢明先生，省市場監管局信用監管處處長王小慶先生，省市場監管局知識產權運用處處長徐彬先生，請他們介紹做實做細“四個更” 助力江西打造全國政務服務滿意度一等省份有關情況，并回答大家的提問。下面，先請王福平先生作介紹。

省市場監管局黨組書記、局長王福平

王福平：

各位記者朋友：

大家好，非常感謝大家長期以來對江西省市場監管事業發展的關心和支持。今年以來，省市場監管局在省委、省政府的正確領導下，圍繞打造“四最”營商環境，以實現辦事更快、服務更好、程序更簡、花錢更少“四個更”為目標，持續提升政務服務效能，進一步優化營商環境。11月1日江西首個營商環境日剛剛過去，值此之際，我向大家通報省市場監管局相關工作情況和主要做法。

一、在改革工作中勇爭先，做到辦事更快

一是深入推進“一照含證”，做到改革有力度。今年省市場監管局在“一照含證”改革覆蓋市場監管部門許可事項的基礎上，積極探索跨部門聯合審批。目前新余市已將82項、鷹潭市將72項、贛江新區將31項涉企行政許可事項，共青城市將46個業態納入“一照含證”改革事項范圍，各地也在“一照含證”改革上持續用力，逐步推動更多部門將行政審批事項納入“一照含證”改革范圍。截至今年10月底，全省通過“一照含證”平臺辦理營業執照1.5萬余張，許可事項11.5萬余項。今年6月份“一照含證”改革入選為省委改革辦評選的全省40佳改革案例之一。

二是全面推行“告知承諾”，做到審批有速度。按照“提前告知、書面承諾、秒辦秒批、事中指導、事后監管”原則，先期選取非公共安全和群眾生命健康等方面的許可事項大膽探索“告知承諾制”改革，擴大工業產品生產許可、低風險食品生產經營許可承諾制實施范圍，今年9月份在全省全面開展檢驗檢測機構資質認定實施承諾制改革。告知承諾制改革使市場準入更快速便捷，解決審批耗時長、環節多、反復跑路的問題，讓企業辦證不再求人，為企業主體進入、快速復制擴張開展經營活動破除了障礙。截至今年10月底，全省按告知承諾方式發證共計發證4060家。

三是穩妥實施權限下放，做到服務有溫度。今年4月1日開始，省市場監管局將特種設備作業人員資格許可、食品添加劑、白酒、乳制品等審批權限下放實施。在下放審批權限的同時，加大對基層業務的指導力度，規范行政審批行為，確保下放、委托事項接得住、管得好。截至今年10月底，各地對省市場監管局委托的事項許可已完成審批1974件，有效降低外地企業辦證往返成本，提高行政審批效率，讓企業享受到了家門口的審批服務。

二、在“攻堅行動”中敢擔當，做到服務更好

一是推進企業開辦及注銷攻堅行動，提升辦事效率。在“寬準入”“網上辦”“優服務”上再發力，推進市場主體準入、退出雙向便利化再升級。在去年實現企業開辦時間壓縮至2個工作日的基礎上，今年壓縮到1.5個工作日，有條件的地區壓縮到1個工作日。同時全面推行簡易注銷，公示時間由原來的45天統一壓減為20天。今年1-10月，全省新登記各類市場主體97.58萬戶，同比增長104.89%；截至今年10月底，全省實有各類市場主體378.99萬戶，比上年同期增長18.66%，前十個月凈增近60萬戶，總量發展超過預期進度。根據11月1日江西省優化營商環境新聞發布會公布的全省營商環境評價結果，“企業開辦與注銷”指標排名位居第一方陣。

二是推進市場監管攻堅行動，守護公平正義。推進以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為核心的新型監管機制建設，強化事中事后監管，不斷提升市場監管能力與水平。聚焦“抽查”做文章。推行部門聯合抽查，牽頭開展部門聯合抽查4次，配合省發改委、省稅務局、南昌海關開展聯合抽查3次，做到“進一次門、查多項事”。同時，突出“分類”強監管。制定《江西省市場監管局關于推進企業信用風險分類監管的意見》，今年雙隨機抽查的企業中警示類企業共10617戶，占總數的93.7%，問題發現比例由過去的49%提高到72%，監管精準性明顯提升。

三是推進知識產權攻堅行動，加強專利保護。深化開展“發明專利提質倍增三年行動”。在景德鎮陶瓷大學等單位開展專利集中審查，開辟專利審查綠色通道。優化整合辦事窗口，實現我省專利、商標代辦“一站式服務”。質押登記辦理時限由7個工作日縮減至4個工作日。今年前三季度，發明專利授權5086件，同比增75.9%，超過去年全年總量；每萬人發明專利擁有量4.75件，同比增長1.37件，增幅40.5%。在全省范圍內完成了兩批非正常專利申請相關問題核查處理工作，核查處理工作成效全國排名第二。在專利保護方面，充分發揮知識產權工作聯席會議協調作用，切實加強行政保護與司法保護銜接；不斷加大行政執法力度，前三季度辦理專利案件616件，列全國第九位；積極推進知識產權調節、仲裁等非訴機構機制建設，成功申報中國（贛州）知識產權保護中心。

三、在信息化運用上創特色，做到程序更簡

一是聚焦便民惠民，提升服務質量。繼續開展“我為群眾辦實事”實踐活動，優化升級“網上辦、不見面、快遞送”服務模式，完善提升延時錯時預約服務和“辦不成事”反映窗口服務功能，積極為企業、群眾解決“急難愁盼”問題。堅持“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”服務理念，對重點項目開通審批“綠色通道”。截至今年10月底，共辦理“延時服務”事項207件，免費郵寄許可證書385份，極大地方便了企業群眾。

二是聚焦“一網通辦”，強化數據賦能。進一步優化網上辦理流程，提升“全流程網辦”相關系統功能，實現高頻政務服務“跨省通辦”“省內通辦”。目前第一批60余項高頻政務服務事項已實現“省內通辦”。同時致力于建設“一照含證”平臺、省“一窗式”綜合服務平臺、省政務服務平臺、“贛服通APP”等系統間的數據對接功能，實現系統通、數據通、業務通，讓企業辦證辦事更加便捷高效，進一步強化了數據賦能。

三是聚焦六穩六保，強化信用幫扶。積極推行信用修復“網上辦”，探索對符合條件企業放寬信用修復條件、縮短失信公示期限，及時自動刪除過期信息，依法撤下失效信息。將經營異常名錄移出、信用修復申報模塊納入“贛服通APP”，依托國家企業信用信息公示系統開設網上辦信用修復功能。今年1-10月，全省共依法依規為14616戶企業、136438戶個體工商戶辦理經營異常狀態的移出業務，辦理信用修復404件。

四、在減輕企業負擔上善作為，做到花錢更少

一是以“管”促減，彰顯監管溫度。省市場監管局聯合省司法廳印發了《江西省市場監管領域輕微違法行為不予處罰指導意見》及《江西省市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單》，引導企業健康規范發展，讓企業感受有溫度的執法，大力營造包容有序的營商環境。截至今年9月底，全省各級市場監管部門已對197件案件適用免罰清單，共免除當事人罰款約360萬元。完善“雙隨機、一公開”執法監管制度，嚴格控制抽查頻次，將企業雙隨機抽查比例從5%降至3%，中小微企業和個體工商戶抽查比例從3%降至1%，現場檢查數同比降低50%，進一步減輕了市場主體的負擔。

二是以“免”促減，加大免繳力度。全面落實專利費減繳政策，加快專利費減繳審核速度，今年1-10月，完成專利費減備案共計24261件，為企業節省申請階段費用約5500萬元，大大減輕了企業成本負擔，同時擠出經費支持企業，減免口罩等重點醫用防護產品注冊費用5494萬元。

三是以“服”促減，強化主動服務。深化開展知識產權質押融資，今年全省共實現專利權質押融資登記額25.67億元，同比增長31.4%，專利權質押登記201項，同比增長42.6%，有效緩解企業融資難、融資貴問題。創新推行網上免費公告服務，今年1-10月為全省企業節省登報公告費用約2900萬元。

下一步，省市場監管局將全力以赴實施好新一輪優化營商環境攻堅行動，以“無事不受擾、辦事不求人”為目標，進一步做細做實“四個更”。

一是持續優化營商環境。我們將以2022年3月1日起實施的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》為契機，持續優化營商環境，在“寬準入”“網上辦”“優服務”上持續發力，深入推進“一照含證”“證照分離”改革，擴大“告知承諾制”改革實施范圍，為市場主體提供快捷高效的準入服務。

二是深入推進“放管服”改革。創新監管方式，推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，加強社會信用體系建設，健全市場監管長效機制；進一步破除制約市場主體發展的不合理限制，促進市場主體公平有序發展；深入開展質量提升行動，提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平；創新服務舉措，進一步提高政務服務水平，提升群眾辦事滿意度、便利度。

三是深入實施培育壯大市場主體三年行動計劃。建立“個轉企”扶持機制，促進“個轉企”便利實施。大力培育新型個體工商業態發展，支持共享經濟靈活用工綜合服務平臺發展，對新業態的勞動者辦理個體工商戶登記提供便利。與省發改委一道牽頭實施重點行業市場主體培育行動，力爭到2023年全省市場主體數量突破500萬戶，讓更多市場主體在江西落地生根、開花結果、發展壯大。

優化營商環境，事關民生福祉，事關發展大局，事關政府形象，省市場監管局將深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，以“作示范、勇爭先”的氣魄和擔當，以市場主體和人民群眾需求為導向，對標一流、敢為人先、真抓實干，把該放的權力徹底放到位，把該打通的數據徹底打通，把該減的事項徹底減下來，把該降的費用徹底降到底，結合市場監管職能，不斷做實做細“四個更”，助力江西打造全國政務服務滿意度一等省份，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章注入市場監管更多生機和活力。

同時，優化營商環境離不開新聞媒體朋友的共同參與，真誠希望大家繼續關心和關注我省市場監管工作，當好市場監管營商環境的“裁判員”“監督員”“參謀員”，多提寶貴建議、多出好的點子，廣泛傳播市場監管優化營商環境“好聲音”。謝謝大家！

我的介紹就到這里。謝謝大家！

王宜華：

謝謝王福平局長的介紹！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。

中央廣播電視總臺提問

中央廣播電視總臺：

從剛才發布的情況來看，江西省正在大力推行“一照含證”改革。請問“一照含證”改革有何特色？

省市場監管局黨組書記、局長王福平

王福平：

2020年以來，江西省市場監管局在全國率先推行“一照含證”改革，“一照含證”改革的總體原則是“以照含證、集約辦理、信息支撐、綜合監管”，主要是通過統一證照申辦、集中并聯審批、統一加載證照信息，向申請人發放一張同時加載市場監管領域所有相關許可證（含登記備案）信息的營業執照，將之前先辦照、再辦證、多次跑、往返跑，轉變為證照辦理“一次不跑”或“最多跑一次”。

具體的改革特色體現在以下三個方面：

一是打破了部門界限。通過流程再造、信息共享，推動跨行業、跨部門審批協同，將原來多次到多個部門辦，改為一次到一個部門辦，使“跨部門、跨層級、跨系統”行政審批成為現實。

二是提升了審批效能。“一照含證”改革后，各有關部門通過并聯審批，大幅提高審批效率，實現市場主體辦事時間由平均50個工作日縮短至10個工作日以內，提效80%以上；書面材料由20余份減少至4份左右，且紙質材料“零提交”，減少80%以上，實現辦事便利最大化。

三是深化了“證照分離”。在保持“證”“照”功能分離獨立的基礎上，通過前端統一受理，中端同步、并聯審批，后端證、照信息統一加載，提供了更優的準入服務，并為進一步實現跨部門并聯審批、證照聯辦奠定了堅實基礎。

我就介紹到這里，謝謝大家。

中國市場監管報提問

中國市場監管報：

我們關注到，江西省市場監管局為方便企業辦證、群眾辦事，對部分許可事項推行“告知承諾制”改革。請問“告知承諾制”改革與一般申請審批發證有何區別？取得了哪些成效？

省市場監管局一級巡視員蔡瑋

蔡瑋：

“告知承諾制”改革是“放管服”改革、“證照分離”改革和行政審批制度改革的重要舉措，也是優化營商環境、開展“我為群眾辦實事”實踐活動的具體內容。所謂告知承諾是指申請人按照自愿原則，承諾符合審批部門告知的許可條件和能力后，市場監管部門可免予現場評審直接進行審批發證。這種方式與一般申請方式相比，主要有以下特點。

一是程序更簡。一般的方式，受理申請后，需等現場評審或現場考核通過后，才能進入審批程序。而告知承諾方式，從受理申請之日起即進行審批，程序更加簡化，特別是疫情期間，告知承諾方式的推出，切實解決了專家難以前往部分疫情防控區域進行現場評審的問題。

二是獲證更快。告知承諾方式把證前評審變成證后核查后，有效節省了企業現場評審等待期。例如：9月14日，省市場監管局發出的第一張以告知承諾方式申請的檢驗檢測機構資質認定證書，從該公司申請到發證，只用了2個多小時，比一般程序快了2個多月的時間。

三是花錢更少。企業提前獲證，也就意味著可以提前經營，這為企業大大降低了運營成本。同時，我們還推出了證明事項的告知承諾，進一步簡化了申報材料，企業不用再為獲取過多的證明材料花冤枉錢了。

四是監管更強。告知承諾實現事前審批向事中事后核查的轉變，進一步強化了事中事后監管。發證后，在規定的時間內，監管部門將組織證后核查，如果核查發現企業存在不規范的行為，將給予一定整改期讓企業進行整改，如果在整改期內，企業不能完成整改的，或者發現企業存在虛假承諾、嚴重不實承諾等嚴重違法行為的情形，還會取消相關許可項目，甚至撤銷證書。

目前，省市場監管局已在工業產品生產許可、低風險食品經營許可、檢驗檢測機構資質認定、計量標準考核等領域推行告知承諾制。今年以來，以告知承諾方式辦理了4千余張許可證書，為企業辦證、群眾辦事提供了高效、便捷服務，受到廣大企業、群眾的歡迎和認可。下一步，我們將在總結前期實施經驗的基礎上，進一步規范告知承諾流程，細化后續核查內容，創造更好的條件，不斷創優服務措施，在更大范圍推行告知承諾制，讓企業、群眾辦事更加方便快捷，有更多的獲得感。

我就介紹到這里，謝謝大家。

江西衛視提問

江西衛視：

企業開辦是投資者、創業者開展市場經營首先要辦理的業務，社會高度關注。請問今年江西省市場監管局在優化企業開辦方面，有哪些新舉措，取得了哪些新成效？

省市場監管局登記注冊局局長矢明

矢明：

持續推進企業開辦“一網通辦”，是我省優化營商環境攻堅行動的“先手棋”。省市場監管局以實現“四個更”為目標，以商事制度改革為抓手，簡政放權，優化服務，取得了階段性成效。主要采取了三方面新舉措：

一是形成優化企業開辦“一網通辦”工作合力。

省市場監管局與省公安、稅務、人社、住建等廳局圍繞企業開辦“一網通辦”的各項要求，加強溝通，專題研究，充分吸收服務對象和基層干部的意見建議，重組業務流程，細化到基層實際操作。

二是持續優化江西省企業開辦“一網通辦”平臺。

實施企業名稱自主申報改革，全面下放冠省名、冠市名的名稱登記管理權限，取消名稱預先核準登記，全面推行名稱自主申報。推行經營范圍規范化登記，提供經營范圍規范條目的搜索、查詢、填報服務，實現智能化勾選，解決了以往經營范圍“填報難、亂填報、審核難”等問題。推動電子營業執照應用，電子營業執照可通過支付寶、微信小程序“隨時下載、實時驗證、移動應用”，與紙質營業執照具有同等法律效力。

三是全面開通企業開辦“掌上辦”功能。今年7月“贛企開辦e窗通”APP全新上線，8月“贛服通”4.0版“市場監管專區”上線運行，可辦理市場主體開辦、變更、注銷、股權出質等各類業務，實現窗口、PC端、移動端多渠道辦理，方便辦事群眾自由選擇辦理方式。

通過以上舉措，我省在優化企業開辦方面取得了四方面新成效：

一是辦事時間大幅壓縮。在去年實現企業開辦時間壓縮至2個工作日的基礎上，今年提出了“企業開辦時間壓縮到1.5個工作日，有條件的地區壓縮到1個工作日”的工作目標。比國家發改委、市場監管總局、稅務總局等六部委提出的4個工作日時限壓減60%以上。全面推行簡易注銷，公示時間由原來的45天壓減為20天。

二是辦事環節明顯減少。實現營業執照、公章刻制、申領發票和稅控設備、企業參保登記、住房公積金企業繳存登記、預約銀行開戶等多個開辦事項一鏈辦理。

三是辦事材料大幅精簡。目前我省各類市場主體登記業務已實現全流程無紙化網上辦理，業務系統自動生成整套申請材料，無需提交紙質材料。

四是辦事成本明顯降低。協調推動區域內“新開辦企業首套公章免費刻制”措施落地，將逐步實現全覆蓋；全面推行網上免費公告服務，今年1-10月，全省企業已網上發布各類公告9.7萬則，節省登報公告費用約2900萬元。

我就介紹到這里，謝謝大家。

中國江西網提問

中國江西網：

請問江西市場監管部門是如何通過“雙隨機”監管為企業減負的？

省市場監管局信用監管處處長王小慶

王小慶：

“雙隨機、一公開”監管是市場監管機制的一個重要創新，是“放管服”改革的重要舉措。具體來說，“雙隨機”就是實行隨機抽查的新模式，要求隨機抽取檢查對象、檢查人員，迅速向社會公示檢查結果。近年來，江西市場監管部門主動擔當、大膽創新，全力推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，極大降低了企業負擔。

一是推行部門聯合抽查。主動牽頭跨部門聯合抽查，按照檢查主體的層級、檢查方式、檢查時長基本一致等原則，選好聯合抽查事項，確定聯合抽查部門，有效避免了重復檢查、多頭檢查。

二是嚴格控制抽查頻次。將企業雙隨機抽查比例從5%降至3%，減少檢查企業2.38萬戶，中小微企業和個體工商戶抽查比例從3%降至1%，減少檢查中小微企業、個體戶5.35萬戶，累計減少檢查市場主體7.73萬戶，現場檢查數同比降低50%，進一步減輕了市場主體的負擔。

三是精準抽查分類監管。制定《江西省市場監管局關于推進企業信用風險分類監管的意見》，對不同信用風險程度的企業設置不同的抽查檢查比率和頻次，既降低了對守信企業的干擾，問題發現比例也由過去的49%提高到72%，監管精準性明顯提升。

企業法定代表人或聯絡員，如若接到抽查電話，請核實該號碼是否是當地市場監管部門電話，切勿上當受騙，切勿向他人透露企業相關信息。現場檢查時，準備好相關財務報表、證照，積極配合檢查人員即可。

我就介紹到這里，謝謝大家。

香港文匯報提問

香港文匯報：

近年來，江西省市場監管局在知識產權質押融資方面開展了哪些工作？

省市場監管局知識產權運用處處長徐彬

徐彬：

近年來，省市場監管局把知識產權作為服務全省高質量跨越式發展的重要舉措，抓重點、抓推進、抓成效，以知識產權創新成果來推動全省質量水平提升。特別是圍繞提升知識產權轉化運用效益，解決企業尤其是創新型中小微企業融資難、融資貴、融資慢等問題，持續推進專利等知識產權質押融資工作，重點開展了四方面的工作。

一是加強頂層設計，強化政策引導和扶持。2019年8月，聯合省金融監管局、省銀監局共同印發《進一步加強江西省知識產權質押融資等金融工作的意見》，出臺融資貼息等扶持政策。2020年1月，與省金融管理局、省融資擔保公司等單位簽訂《六方協議》，創新構建了銀政企共擔的融資風險防控機制。

二是創新金融產品，開展“知識產權質押融資入園惠企”專項行動。加強與金融監管部門和金融機構工作聯系，推動交行江西分行“知融通”、中行江西分行“知貸通”、九江銀行“智享貸”等知識產權質押專屬信貸產品發行。今年結合“我為群眾辦實事”實踐活動，開展“知識產權質押融資入園惠企”專項行動，深入園區企業舉辦專場銀企對接活動132場次，惠企2182家，提高知識產權質押融資的普及度和惠益面。

三是簡化辦事流程，設立知識產權質押登記綠色通道。協調國家局支持，開通質押融資登記服務事項網上辦渠道，質押登記辦理時限由7個工作日縮減至4個工作日以下。

四是搭建融資服務平臺，組建江西省知識產權金融服務聯盟。指導支持銀行、擔保、保險和評估等機構成立江西省知識產權金融服務聯盟，共同打造開放、多元、融合、共生、互利的知識產權金融生態體系。

2020年，全省實現專利質押融資登記額24.45億元，較上年度增長99.9%，有效助力疫情期間企業復工復產。今年，專利質押融資保持良好增長勢頭，截止到10月底，專利質押融資登記額25.67億元，同比增長31.4%，商標質押登記額 5.48億元，超過去年全年總額，為企業創新發展提供了有力的知識產權金融支持。

我就介紹到這里，謝謝大家。

王宜華：

由于時間關系，答記者問就到這里。如果還有什么問題，可以會后再進行咨詢、溝通或采訪。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友。今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！