新聞發(fā)布會現場（薛聲軍 攝）

江西有聲新聞發(fā)布廳第933期：省自然資源廳廳長張圣澤發(fā)布《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》新聞

【直播團隊】

總監(jiān)制：蘇越 直播統籌：李夢麗 攝像：譚興浩

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11月10日，江西省政府新聞辦、省自然資源廳聯合召開《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》新聞發(fā)布會。省自然資源廳黨組書記、廳長張圣澤介紹《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》有關情況。省人大環(huán)資委副主任委員傅行家，省人大常委會法工委副主任楊潤華，省司法廳黨組成員、副廳長凌云，省自然資源廳黨組成員、副廳長涂迎九出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持新聞發(fā)布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長徐承（薛聲軍 攝）

徐承：

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。

《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》將于12月1日起施行，為幫助大家更好地了解相關情況，今天，我們非常高興邀請到省自然資源廳黨組書記、廳長張圣澤先生，省人大環(huán)資委副主任委員傅行家先生，省人大常委會法工委副主任楊潤華先生，省司法廳黨組成員、副廳長凌云先生，省自然資源廳黨組成員、副廳長涂迎九先生，請他們介紹《條例》的有關情況，并回答大家的提問。下面，先請張圣澤廳長作介紹。

省自然資源廳黨組書記、廳長張圣澤（薛聲軍 攝）

張圣澤：

新聞界的各位朋友：

大家好！歡迎出席今天的新聞發(fā)布會。感謝新聞界朋友們對全省自然資源工作的關心支持，感謝省人大環(huán)資委、省人大常委會法工委和省司法廳對自然資源立法的支持和幫助。

在省委、省人大、省政府的正確領導和高位推動下，今年7月26日，江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十次會議審議通過《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》，將于12月1日施行。這是全國首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復與利用管理的省級地方性法規(guī)，也是我省以“小切口”立法解決礦山生態(tài)修復問題的重要嘗試。《條例》的出臺標志我省礦山生態(tài)修復與利用工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段。下面，我就《條例》有關情況作簡要介紹。

一、《條例》出臺的背景

一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的需要。習近平總書記高度重視生態(tài)保護修復工作，在視察江西時，指出“綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌”，并多次強調要“做好治山理水、顯山露水的文章”。2021年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出要科學推進歷史遺留礦山生態(tài)修復。規(guī)范礦山生態(tài)修復與利用是踐行習近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)文明建設的重要內容，是堅持尊重自然、順應自然、保護自然的具體實踐，是切實推動“綠水青山就是金山銀山”的必由之路。出臺《條例》對于我們貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院決策部署，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設具有重要意義。

二是提升我省礦山生態(tài)修復與利用管理法治化水平的需要。我省是礦業(yè)大省，礦產資源采掘面大、歷史悠久，礦業(yè)為江西經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高作出了巨大貢獻。但由于過去長期粗放型發(fā)展，礦山企業(yè)普遍“重開采、輕修復”，導致礦山生態(tài)環(huán)境破壞歷史欠賬多。目前，我省有持證礦山2542座，待治理的歷史遺留廢棄礦山3923座、面積13.48萬畝，其中廢棄露天礦山10.50萬畝，礦山生態(tài)修復任務艱巨。近年來，礦山生態(tài)環(huán)境問題受到社會廣泛關注，長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片、第二輪中央環(huán)保督察都指出了我省礦山生態(tài)環(huán)境破壞問題。目前全省礦山生態(tài)修復與利用工作正處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，亟需構建適應新形勢、新要求的礦山生態(tài)修復制度，提升法治化治理水平。

三是解決我省礦山生態(tài)修復與利用實踐突出問題的需要。黨的十八大以來，我省在制度建設、開展專項行動、實施重大修復工程等方面，持續(xù)推動在采礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與廢棄礦山生態(tài)修復工作，取得了一定的成效，但對照建設美麗中國“江西樣板”的要求，仍然存在礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識不強、資金投入不足、市場化機制不活等問題，迫切需要出臺實施《條例》，將一些有效的經驗、做法上升為法規(guī)制度，使其進一步系統化、規(guī)范化，增強其權威性、實效性和法律約束力，依法有力有效破解這些難題，將“生態(tài)包袱”轉化為綠色發(fā)展資源。

二、《條例》的主要內容

《條例》共33條，主要包括四方面的內容。

一是明確礦山生態(tài)修復涉及各方責任。按照誰破壞、誰治理的原則，《條例》明確采礦權人、非法開采行為人為礦山生態(tài)修復責任人；縣級以上人民政府組織實施歷史遺留礦山生態(tài)修復的責任；厘清部門在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的具體職責以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常巡查與情況報告的責任。

二是規(guī)范礦山生態(tài)修復與利用的過程管理。《條例》對采礦權人生態(tài)修復建立了“全鏈條”管理制度。包括前期方案報批制度；中期采取具體生態(tài)修復措施、落實礦山生態(tài)修復基金制度和“邊開采、邊修復”制度；后期實行修復驗收、后期管護制度。同時，明確了歷史遺留礦山生態(tài)修復的組織實施，包括公告歷史遺留礦山目錄，制定修復計劃，明確修復方式，修復過程中利用土石料、臨時使用土地、林地政策，竣工驗收等。

三是支持社會資本參與礦山生態(tài)修復。《條例》規(guī)定了社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復模式和程序、收益方式，明確了產權激勵、生態(tài)修復產品關聯收益、碳匯交易、金融扶持等政策，助力推動礦山生態(tài)修復與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產業(yè)融合發(fā)展。

四是加大監(jiān)管力度，嚴格責任追究。《條例》規(guī)定了主管部門的監(jiān)督檢查責任及公職人員在礦山生態(tài)修復與利用工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的法律責任，建立公益訴訟制度，對采礦權人不依法履行礦山生態(tài)修復義務、修復基金落實不到位、修復主體不依法履行管護責任等進行責任追究。

三、《條例》的特色亮點

第一，全國省級層面首次對礦山生態(tài)修復進行立法。我省作為國家生態(tài)文明綜合改革“試驗田”，聚焦“作示范、勇爭先”目標要求，在全國省級層面率先出臺《條例》，規(guī)范礦山生態(tài)修復與利用管理，推動解決人民群眾反映強烈的礦山生態(tài)環(huán)境問題。

第二，立法“小切口”解決礦山生態(tài)修復問題。按照“小切口”立法要求，發(fā)揮地方立法實施性、補充性、試驗性要求，《條例》堅持問題導向，實際管理需要幾條就定幾條。

第三，構建了企業(yè)主責、政府統籌、監(jiān)管部門各負其責的監(jiān)管體系。壓實企業(yè)、政府、監(jiān)管部門各方職責，并首次補充規(guī)定了非法開采行為人生態(tài)修復義務。過去，未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，對其造成的生態(tài)環(huán)境破壞沒有明確規(guī)定。《條例》首次要求非法開采行為人采取生態(tài)修復措施修復礦山，且未履行或者未完全履行生態(tài)修復義務的，須承擔相應法律責任。

第四，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持社會資本參與礦山生態(tài)修復。在全國率先將鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)修復的相關程序、激勵政策予以法規(guī)明確，尤其是創(chuàng)新性地提出建設項目使用林地定額、新增濕地占補平衡指標等獎勵機制，推動全省各地規(guī)范有序引入社會資本，提振市場信心。

《條例》12月1日就要正式施行了。我們將在省委、省政府的正確領導下，在省人大的監(jiān)督支持下，在各級各部門通力合作、新聞單位積極支持、全社會共同參與下，切實抓好《條例》的貫徹實施，全力推進全省礦山生態(tài)修復與利用工作，為高標準打造美麗中國“江西樣板”作出積極貢獻。

謝謝大家！

徐承：

謝謝張廳長的介紹！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。

中新社提問（薛聲軍 攝）

中新社： 

據了解，《條例》是全國首部礦山生態(tài)修復與利用的省級地方性法規(guī)，能否介紹下《條例》的立法過程？

省人大環(huán)資委副主任委員傅行家（薛聲軍 攝）

傅行家：

礦山生態(tài)修復事關國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，事關經濟高質量發(fā)展，事關人民群眾切身利益，科學推進礦山生態(tài)修復是黨中央、國務院的決策部署。2021年5月-9月，省人大環(huán)資委將礦山生態(tài)修復作為重點調研內容，先后赴吉安、景德鎮(zhèn)、新余、贛州等地開展實地調研。在調研過程中我們發(fā)現，礦山生態(tài)修復問題，不僅是保護問題，也是發(fā)展問題。礦山生態(tài)修復工作推進難，除礦山企業(yè)自身存在的問題外，地方也缺乏將廢棄礦山“生態(tài)包袱”轉化為綠色財富的有效思路與方法。這就需要我們從法治保障、政策支持等方面進一步推動礦山生態(tài)修復與后續(xù)資源利用、產業(yè)發(fā)展相結合，做好礦山生態(tài)修復后續(xù)資源利用的“后半篇文章”。我們積極發(fā)揮人大在立法工作中主導作用，將調研成果轉化為立法成果，及時將《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》列入2022年立法計劃審議項目，補足生態(tài)環(huán)境保護的短板，回應民生關切。

省人大環(huán)資委、常委會法工委和省司法廳、自然資源廳加強立法全過程溝通協調，同心協力、緊密配合，在確保立法質量的前提下加快立法步伐，經征求意見、考察調研、審查修改，并反復論證研究，僅用半年多的時間就完成了法規(guī)制定工作，在全國率先出臺礦山生態(tài)修復與利用方面省級地方性法規(guī)，成為我省“小切口”“小快靈”立法的又一次生動實踐，使廢棄礦山還原“綠水青山”，再造“金山銀山”。

江西日報提問（薛聲軍 攝）

江西日報： 

江西省目前尚有13.48萬畝歷史遺留礦山待治理，修復任務較重，《條例》有哪些具體規(guī)定，推動江西省歷史遺留礦山生態(tài)修復工作？

省人大常委會法工委副主任楊潤華（薛聲軍 攝）

楊潤華：

針對歷史遺留礦山，《條例》從三個方面作了具體規(guī)定。首先，資金來源方面。按照財權事權相統一的原則，《條例》規(guī)定由縣級以上人民政府承擔修復責任，其中，縣級人民政府要將承擔的歷史遺留礦山生態(tài)修復經費列入本級財政預算，省、設區(qū)的市人民政府建立健全相應財政投入機制。并鼓勵和支持社會資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態(tài)修復與利用。其次，組織實施和修復方式方面。《條例》規(guī)定縣級人民政府應當公告本行政區(qū)域內歷史遺留礦山目錄，并根據國土空間生態(tài)修復規(guī)劃組織制定歷史遺留礦山生態(tài)修復計劃，向社會公布后實施。歷史遺留礦山生態(tài)修復計劃包括歷史遺留礦山數量、分布情況、修復措施和方式、經費估算、完成時限等內容。《條例》明確歷史遺留礦山可以采取自然恢復、工程治理、土地整治、轉型利用等修復方式。最后，支持政策方面。《條例》規(guī)定在實施歷史遺留礦山生態(tài)修復過程中，因合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的和原地遺留的土石料，符合規(guī)定的，先用于該修復工程，有剩余的，由縣級人民政府依托本級公共資源交易平臺處置，銷售收入優(yōu)先用于保障該礦山生態(tài)修復工程。此外，《條例》還規(guī)定了國有農用地承包經營、集體經營性建設用地入市、臨時用地用林、綠色金融扶持等系列政策，支持推動歷史遺留礦山生態(tài)修復。

江西電臺提問（薛聲軍 攝）

江西電臺：

請問《條例》對采礦權人承擔生態(tài)修復責任，作了哪些具體規(guī)定？

省司法廳黨組成員、副廳長凌云（薛聲軍 攝）

凌云：

強化采礦權人生態(tài)環(huán)境保護意識，壓實采礦權人生態(tài)修復責任，是推進礦山生態(tài)修復工作的關鍵。《條例》規(guī)定采礦權人的礦山生態(tài)修復責任不因采礦權終止而免除。采礦權人應當采取生態(tài)修復措施，使礦山地質環(huán)境達到穩(wěn)定、損毀土地得到復墾利用、生態(tài)系統功能得到恢復和改善。具體規(guī)定包括：一是執(zhí)行方案報批制度。在礦山建設前，應當編制礦山地質環(huán)境保護、恢復治理與土地復墾方案和水土保持方案、環(huán)境影響評價文件等報有關主管部門審批；二是執(zhí)行礦山生態(tài)修復基金制度和“邊開采、邊修復”制度。在采礦過程中，要按照規(guī)定設立礦山生態(tài)修復基金賬戶，對不會受到后續(xù)礦山開采活動破壞或者影響的已開采區(qū)域，及時進行修復；三是執(zhí)行修復驗收制度。在礦山停辦、關閉前，要完成礦山生態(tài)修復，并經縣級主管部門聯合驗收。四是執(zhí)行管護制度。修復驗收合格后，要承擔為期三年的管護責任。

此外，為減輕后續(xù)礦山生態(tài)修復壓力，《條例》從“源頭”著手，要求政府和礦山企業(yè)共同執(zhí)行國家有關綠色礦山規(guī)定，推進綠色礦山建設。規(guī)定新建礦山一律按照綠色礦山規(guī)定進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，對《條例》施行前未明確綠色礦山建設要求的礦山，要加強協商，通過簽訂采礦權出讓補充協議，落實綠色礦山建設相關要求。

江南都市報提問（薛聲軍 攝）

江南都市報： 

支持社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復是《條例》的亮點重點，請問社會資本參與歷史遺留礦山修復的組織程序如何，有哪些支持社會資本的方式？

省自然資源廳黨組成員、副廳長涂迎九（薛聲軍 攝）

涂迎九：

我省作為經濟后發(fā)省份，各地均面臨歷史遺留礦山生態(tài)修復資金投入不足的問題，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導社會資本投入、動員全社會力量參與歷史遺留礦山生態(tài)修復工作。

《條例》規(guī)定，社會資本投資歷史遺留礦山生態(tài)修復的，縣級人民政府要組織編制歷史遺留礦山生態(tài)修復方案，報經上一級人民政府自然資源主管部門批準后向社會公布并實施。歷史遺留礦山生態(tài)修復方案要明確修復目標、自然資源資產配置情況、土地權屬調整情況、支持政策、后續(xù)產業(yè)發(fā)展要求等。歷史遺留礦山生態(tài)修復與利用有兩個以上社會意向投資者的，縣級人民政府要發(fā)布公告，依法采取公開競爭方式確定歷史遺留礦山生態(tài)修復項目承擔單位。

為了讓社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復進得去、退得出、有收益，《條例》規(guī)定：允許社會投資者獲得修復后的相關自然資源資產使用權或者特許經營權發(fā)展適宜產業(yè)，并與生態(tài)修復項目承擔單位同時簽訂礦山生態(tài)修復協議和自然資源資產配置協議；允許社會投資者從修復后產生的補充耕地指標、騰退的建設用地指標、建設項目使用林地定額、新增濕地占補平衡指標等生態(tài)修復產品收益中獲得投資回報；支持社會資本對修復形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統，按照規(guī)定申請核證碳匯增量進行交易；政府也可按規(guī)定批準資源綜合利用項目等其他方式支持社會資本獲得收益。此外，對于有穩(wěn)定經營性收入的社會資本與政府合作的礦山生態(tài)修復項目，縣級以上人民政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、貸款貼息、資本金注入等方式支持社會投資獲得合理回報。

省政府網站提問（薛聲軍 攝）

省政府網站： 

法律的生命在于實施。《條例》出臺后，請問江西省自然資源廳就貫徹實施有哪些打算？

張圣澤：

《條例》對解決我省當前礦山生態(tài)修復存在的突出問題，進一步規(guī)范礦山生態(tài)修復與利用管理，意義重大、影響深遠。《條例》出臺后，也得到了社會各界的高度關注，新華社、中央廣播電視總臺、全國人大網站、中國自然資源報以及我省各大主流媒體都進行了宣傳報道。下一步，我們將采取有力有效舉措，抓好《條例》的貫徹實施。一是加大宣傳力度。全方位、多形式開展《條例》宣傳和普及工作，通過召開培訓會、為企業(yè)上門政策解讀等方式，在市縣自然資源等部門、礦山企業(yè)和人民群眾中形成礦山生態(tài)環(huán)境保護修復的濃厚氛圍。二是細化落實舉措。壓緊壓實礦山生態(tài)修復主體責任，指導各地完成年度修復目標。積極開展礦山生態(tài)保護修復專項行動，落實礦山生態(tài)修復基金制度，加強綠色礦山創(chuàng)建，持續(xù)推動《條例》落實落地落到位。三是釋放政策紅利。提升服務意識，協助社會資本用好用活市場化政策，支持12個試點縣開展好市場化礦山生態(tài)修復試點，推進礦山修復與利用。四是凝聚部門合力。落實多部門協同合作的長效監(jiān)管機制，加強礦山聯合執(zhí)法力度，形成推動礦山生態(tài)修復與利用的強大合力，提升全省礦山生態(tài)修復管理法治化水平。

徐承：

時間關系，答記者問就到這里。謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，今天上午的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！